為做好老舊小區(qū)改造工作、增進(jìn)民生福祉，浙江省杭州市將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入市政府民生實(shí)事工程重點(diǎn)推進(jìn)，通過建章立制、科學(xué)考評(píng)等舉措，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造為共同富?，F(xiàn)代化基本單元和“六有”（有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區(qū)。2019~ 2021年，全市累計(jì)完成改造老舊小區(qū)714個(gè)、3118萬平方米，惠及居民超36萬戶。

“一套指標(biāo)”明體系

　　在老舊小區(qū)改造中，杭州市力求讓改造工作明晰準(zhǔn)確、有章可循。

　　改造方式“制度化”。出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見等約30個(gè)政策文件，從責(zé)任分工、工作流程、政策保障等方面著手，建立了一整套實(shí)施機(jī)制，保障老舊小區(qū)改造順利高效推進(jìn)。

　　改造內(nèi)容“清單化”。委托編制技術(shù)導(dǎo)則，梳理各類改造內(nèi)容，建立“三級(jí)指標(biāo)體系”，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務(wù)功能等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，提升消防設(shè)施、安防設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等33個(gè)二級(jí)指標(biāo)，建設(shè)微型消防站、門禁系統(tǒng)、老年食堂等134個(gè)三級(jí)指標(biāo)，充分融合未來社區(qū)33項(xiàng)指標(biāo)體系，提升改造標(biāo)準(zhǔn)。

　　改造流程“標(biāo)準(zhǔn)化”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，在改造方案設(shè)計(jì)階段，通過多方聯(lián)合會(huì)商形成會(huì)商紀(jì)要的方式，明確優(yōu)化簡化審批程序和材料要求，在保證基本建設(shè)程序不缺項(xiàng)的同時(shí)，最大限度簡化老舊小區(qū)改造審批流程。

“雙管齊下”破難題

　　杭州市圍繞改造中出現(xiàn)的“資金”和“服務(wù)”相關(guān)問題，因地制宜探索出了有效破解之道。

　　破解資金籌集瓶頸。積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券等各類政策性資金34.4億元；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照不超過400元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金補(bǔ)助；截至2021年年底，杭州市財(cái)政已撥付市級(jí)補(bǔ)助資金23.8億元、各區(qū)、縣（市）落實(shí)改造資金55.8億元。管線專營單位等社會(huì)力量積極參與，承擔(dān)改造費(fèi)用4.3億元；鼓勵(lì)居民按照不超過改造成本10%的幅度共擔(dān)改造資金，探索通過住宅專項(xiàng)維修資金、公共收益、個(gè)人捐資等多渠道落實(shí)。

　　破解服務(wù)提升難題。支持對(duì)老舊小區(qū)零星用地和既有用房改（擴(kuò)）建，鼓勵(lì)通過置換、轉(zhuǎn)讓、收購等方式，增加停車、綠化和養(yǎng)老托育等配套空間；創(chuàng)新老舊小區(qū)“片區(qū)化”改造模式，實(shí)現(xiàn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、社區(qū)公共空間協(xié)同開發(fā)，統(tǒng)籌老舊小區(qū)片區(qū)已建成鄰里中心、社區(qū)商業(yè)等資源，構(gòu)建未來鄰里、健康、服務(wù)和治理等場(chǎng)景，打造集衣、食、行、醫(yī)、養(yǎng)、文、娛為一體的老舊小區(qū)“15分鐘”居家服務(wù)圈。

“三方合力”抓推進(jìn)

　　為破解老舊小區(qū)改造“勢(shì)單力薄”的情況，杭州凝聚多方合力，共同推進(jìn)改造工作。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)地位。印發(fā)指導(dǎo)意見，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目黨建陣地建設(shè)，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的老舊小區(qū)改造工作制度化、規(guī)范化、實(shí)體化。改造前，確定改造的項(xiàng)目居民同意改造率和改造方案認(rèn)可率均須達(dá)到2/ 3；改造中，通過搭建平臺(tái)共商改造方案，邀請(qǐng)居民代表、居民小組和樓道長全過程參與工程監(jiān)督和竣工驗(yàn)收；改造后，構(gòu)建“小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)”新三方治理架構(gòu)，協(xié)商確定小區(qū)管理模式，制定管理規(guī)約及議事規(guī)則。

　　發(fā)揮政府牽頭作用。建立“市級(jí)推動(dòng)、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、街道實(shí)施、社區(qū)溝通”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以老舊小區(qū)改造為統(tǒng)領(lǐng)，按照改造計(jì)劃，統(tǒng)籌相關(guān)部門的工作時(shí)序，確保相關(guān)改造同步實(shí)施，達(dá)到“綜合改一次”效果。

　　引入市場(chǎng)專業(yè)力量。以公共空間限期使用權(quán)、穩(wěn)定的住戶客源以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策，吸引市場(chǎng)力量參與改造、管理和運(yùn)營。出臺(tái)老舊普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法，對(duì)物業(yè)管理服務(wù)改善的老舊小區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助。

“四維考評(píng)”得人心

　　改造成效如何、居民滿不滿意，需要科學(xué)合理評(píng)價(jià)。杭州市出臺(tái)老舊小區(qū)改造績效評(píng)價(jià)辦法，多維度評(píng)價(jià)工作成效。

　　黨政綜合考評(píng)。把目標(biāo)完成、過程管理、改造成效等5方面14項(xiàng)指標(biāo)，列入對(duì)區(qū)、縣（市）的年度綜合考核指標(biāo)體系，明確改造相關(guān)工作有突出成效的，給予考核加分。

　　專業(yè)評(píng)估支撐。建立第三方評(píng)估機(jī)制，委托開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、老舊小區(qū)績效評(píng)估工作。依托專家學(xué)者以及居民代表等，每年開展典型案例評(píng)選，對(duì)樣板項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　群眾滿意評(píng)價(jià)。要求區(qū)、縣（市）對(duì)每個(gè)項(xiàng)目均開展居民滿意度調(diào)查，按照滿意度達(dá)到90%以上、80%~90%、70%~80%、70%以下四個(gè)層級(jí)，在年度考核時(shí)給予不同的績效賦分。

　　委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，不定期開展抽樣調(diào)查。

“五位一體”賦智慧

　　杭州市積極打造智慧社區(qū)，提升居民生活服務(wù)體驗(yàn)和精細(xì)化基層治理水平。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建“小區(qū)—社區(qū)—街道”三級(jí)數(shù)字化管理體系，助力小區(qū)成為社區(qū)安全、生活宜居、服務(wù)便捷的智慧化社區(qū)。

　　提升硬件水平。小區(qū)內(nèi)弱電管線“多網(wǎng)合一”，提升智慧安防水平，增設(shè)社區(qū)周界防護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)、高空拋物監(jiān)測(cè)等硬件。

　　建設(shè)運(yùn)營平臺(tái)。聚焦社區(qū)便民服務(wù)、居民健康生活等，建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，提供送餐、家政、陪護(hù)等各類服務(wù)，打通社區(qū)服務(wù)供需端瓶頸。

　　實(shí)施精細(xì)治理。向下采集社區(qū)AI管家、社區(qū)服務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員信息、居民調(diào)研管理等數(shù)據(jù)，向上融合打通智慧河道、智慧城管等業(yè)務(wù)平臺(tái)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

　　滿足居民體驗(yàn)。在居民服務(wù)端集成社區(qū)信息大屏、智慧餐飲、智慧物業(yè)等內(nèi)容，居民只需登錄線上APP，即可享受各種綜合服務(wù)，讓居民體驗(yàn)更便捷智能的美好生活。

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