地點(diǎn)：陜西省安康市紫陽縣

基本情況：

　　紫陽縣老舊小區(qū)共15個(gè)片區(qū)、143個(gè)小區(qū)，涉及321幢住宅樓的10054戶居民，建筑面積約97萬平方米。普遍存在建筑設(shè)計(jì)落后、房屋年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)管理缺失等問題，影響居民的生活質(zhì)量。2020年該縣制定出臺了老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，計(jì)劃用4年時(shí)間，預(yù)計(jì)總投資5.58億元，完成143個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　“小區(qū)環(huán)境變好了，道路坑坑洼洼的問題也解決了。我們的生活越來越方便舒適了?！比涨埃陉兾魇“部凳凶详柨h委家屬樓小區(qū)居住了30多年的居民柯昌春談起小區(qū)居住環(huán)境的變化時(shí)喜笑顏開。他說，改造后，小區(qū)還安裝了排污管道、整理了線路、整修了花壇，就連墻體都統(tǒng)一粉刷了，小區(qū)里里外外徹底變了樣……

　　地處秦巴山區(qū)的紫陽縣，地?zé)o三里平，縣城更是依山而建，建設(shè)用地極為緊張。近年來，紫陽縣把老舊小區(qū)改造列入重大民生工程，多措并舉推進(jìn)相關(guān)工作，為小區(qū)居住補(bǔ)足短板、為城市發(fā)展增添動力，老百姓切實(shí)感受到了老舊小區(qū)改造帶來的福利。

規(guī)劃：從“小規(guī)格”到“大手筆”

　　老舊小區(qū)改造工作事關(guān)民生福祉和城市發(fā)展，是一項(xiàng)看得見、摸得著的重要民生工程和幸福工程。紫陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人徐初平說：“我們以打造‘山水人文縣城’城市名片為目標(biāo)，將老舊小區(qū)改造與城市功能定位、原有風(fēng)貌、歷史人文等要素深度融合，不僅要‘面子’好看，更要‘里子’好住?！?/p>

　　老舊小區(qū)最迫切需要改什么、怎么改？居民最有發(fā)言權(quán)。徐初平表示，改造前，紫陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局抽調(diào)專業(yè)骨干，會同勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評等單位，深入小區(qū)摸排調(diào)查，廣泛征求業(yè)主意見建議，提高居民參與老舊小區(qū)改造的積極性，變“要我改”為“我要改”。在全面調(diào)查摸底、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，紫陽縣建立了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

　　在老舊小區(qū)改造過程中，工作人員通過入戶調(diào)查、問需于民，將老舊小區(qū)的情況一一記錄下來，建設(shè)單位有針對性地精準(zhǔn)設(shè)計(jì)改造“菜單”，遵循“一區(qū)一案”原則，什么不行就改什么，缺少什么就補(bǔ)什么，什么問題突出就解決什么。經(jīng)過調(diào)研梳理，紫陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局明確了基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大類共17個(gè)方面的具體改造項(xiàng)目，改造過程實(shí)現(xiàn)了從“獨(dú)唱”到“合唱”的轉(zhuǎn)變。

實(shí)施：從“微改造”到“大歡喜”

　　走進(jìn)紫陽縣城西關(guān)片區(qū)的居民樓，只見墻面粉刷一新，人行道干凈整潔，居民圍著石桌悠閑地下著象棋，孩童在院子里快樂地玩耍，臉上洋溢著幸福的笑容。

　　西關(guān)片區(qū)有住宅46棟、411戶，長期以來，小區(qū)沒有物業(yè)管理，下水管道無人維護(hù)，化糞池?zé)o人清理，經(jīng)常出現(xiàn)下水井堵塞、管道破裂、污水外溢等情況。

　　為了改善小區(qū)居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，紫陽縣將西關(guān)片區(qū)列入老舊小區(qū)改造范圍，改造面積6萬余平方米，改造內(nèi)容主要包括硬化道路、鋪裝人行道、修復(fù)室外破損臺階、改造雨污水管道、安裝弱電橋架、修復(fù)花池等。下一步，西關(guān)片區(qū)還將進(jìn)行提檔升級，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備全覆蓋。

　　和西關(guān)片區(qū)一樣，紫陽縣醫(yī)院片區(qū)、橋溝路片區(qū)、校場壩片區(qū)、石梁子片區(qū)等片區(qū)的老舊小區(qū)也進(jìn)行了改造。

　　近年來，紫陽縣以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，充分融入“茶、歌、道”文化內(nèi)涵，聚焦解決規(guī)劃滯后、公共空間少、功能不完善等“城市病”，大力實(shí)施拆墻透綠和立體增綠，將消防、安防、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施以及管線更新、路燈亮化、道路修整和小區(qū)內(nèi)外臨建違建拆除等工作放進(jìn)老舊小區(qū)改造大計(jì)劃中，根據(jù)不同的建筑特色和環(huán)境特點(diǎn)，堅(jiān)持“保持原貌、便民利民、生態(tài)宜居”的原則，有效避免大拆大建，小區(qū)“微改造”讓老百姓得到真正的實(shí)惠。

　　如今，整齊劃一、干凈平整、設(shè)施完善、功能齊全的住宅環(huán)境，讓廣大居民露出了滿意的笑容。老舊小區(qū)的“顏值”不斷提升、“內(nèi)涵”不斷豐富，煥發(fā)出更多“青春”活力，充滿“時(shí)尚”氣息。

管理：從“小切口”到“大民生”

　　老舊小區(qū)改造，是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也是社會治理工程。改造難，管理更難。

　　針對老舊小區(qū)普遍存在“失養(yǎng)失修失管”問題，紫陽縣建立“共建共管共治共享”機(jī)制，補(bǔ)齊“政府+社區(qū)+居委會”縱向組織鏈條，補(bǔ)充優(yōu)化“政府職能部門+社區(qū)+業(yè)委會+物業(yè)+企業(yè)”的橫向治理鏈條，分類推進(jìn)小區(qū)管理，打通服務(wù)群眾的最后一米。

　　紫陽縣堅(jiān)持老舊小區(qū)改造與建立長效機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮基層政府的屬地管理職能，指導(dǎo)老舊小區(qū)居民成立業(yè)主委員會、小區(qū)黨支部或業(yè)主自治組織，增強(qiáng)小區(qū)的治理能力。同時(shí)，對居民消費(fèi)水平薄弱、公共區(qū)域盈利性不足的小區(qū)，通過業(yè)委會、居委會組建管養(yǎng)隊(duì)伍，積極吸納小區(qū)低收入群體、在家賦閑人員，負(fù)責(zé)小區(qū)日常事務(wù)管理。對經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)較好的居民小區(qū)，探索引入高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行清單式管理，逐步走向管理專業(yè)化。

　　此外，紫陽縣堅(jiān)持居民自愿，調(diào)動各方參與，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　　“我在小區(qū)住了幾十年了，見證了老舊小區(qū)改造的顯著成效，也希望自己的家園變得更加美好。”縣政府家屬樓小區(qū)居民崔明鳳表示：“業(yè)主委員會成立以后，我們有了‘當(dāng)家人’，小區(qū)大小事務(wù)有了‘主心骨’?！?/p>

　　實(shí)施老舊小區(qū)改造，改善的是居住環(huán)境，凝聚的是民心。改造前問需于民，改造中問計(jì)于民，改造后問效于民。在紫陽縣，越來越多的老舊小區(qū)正通過“微改造”實(shí)現(xiàn)華麗變身，居民最迫切的需求得到解決，居住得更安全更舒適，也對社區(qū)更有歸屬感、認(rèn)同感。

　　“下一步，我們將嚴(yán)格按照縣總體規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地安排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不斷完善城市功能，補(bǔ)齊城市短板，提升居民生活品質(zhì)。讓人民群眾的獲得感更加明顯、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”紫陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長覃承軍說。

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