智慧監(jiān)管賦能 部門聯(lián)動助力 ——上海推行建設(shè)工程招標投標全過程電子化管理
來源:住建部 發(fā)布日期:2022-12-01 瀏覽次數(shù):371
為加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革,貫徹落實國家和上海市關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點的工作要求,持續(xù)深化建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域改革創(chuàng)新,在上海市建設(shè)交通工作黨委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,上海市建筑建材業(yè)市場管理總站全面貫徹落實黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,深化“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”,縱深推進招標投標改革創(chuàng)新,持續(xù)打造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。
深化頂層設(shè)計
實現(xiàn)公平競爭規(guī)范有序
??立足超大城市實際,對標國際最高標準和水平,以人民為中心為理念、以經(jīng)濟穩(wěn)增長為己任,全力推進建設(shè)工程招標投標從電子化向數(shù)字化、智能化管理轉(zhuǎn)型。
??2017年印發(fā)《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》,2020年印發(fā)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,相繼出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化本市建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的通知》《上海市公路養(yǎng)護工程招標投標管理辦法》等文件,制定《建設(shè)工程電子招標投標數(shù)據(jù)標準》等工程建設(shè)規(guī)范,在制度上為全面推進上海市建設(shè)工程電子化招標投標工作,優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境、做好頂層設(shè)計。今年,緊緊圍繞國家“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展”工作部署,采取提前啟動招標工作、提前發(fā)布招標計劃等階段性穩(wěn)增長措施。
監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級
促進客觀公正高效
??實現(xiàn)智慧監(jiān)管新模式。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站將招標投標各環(huán)節(jié)監(jiān)管要點融入電子化監(jiān)管系統(tǒng)中,規(guī)范招標投標監(jiān)管流程、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管行為,監(jiān)管人員通過一體化平臺實時監(jiān)控市場主體行為,通過閉環(huán)管理,實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全程可追溯,促進招標投標監(jiān)管工作客觀、公正、高效。
??2015年推出單機版招標投標報價甄別系統(tǒng),2019年建立了1.0版上海市建設(shè)工程招標投標大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺,2021年升級至2.0版。以匯集招標投標監(jiān)管信息的“數(shù)據(jù)倉庫”為基礎(chǔ),全覆蓋甄別報價文件和商務(wù)技術(shù)文件,實現(xiàn)對全市招標投標監(jiān)管情況的“一圖總覽”,對招標投標項目基本情況、市場主體參與情況進行綜合監(jiān)管。同時,統(tǒng)籌整合智慧甄別、投訴處理、風(fēng)險警示、異常函詢、市場主體信用、各類行政處罰、現(xiàn)場聯(lián)動等各類信息,為市區(qū)兩級招標投標監(jiān)管人員進一步掌握招標投標項目執(zhí)行情況、實時監(jiān)測招標投標活動動態(tài)信息提供服務(wù)。目前,智慧監(jiān)管平臺3.0版本已經(jīng)進入升級改造階段,通過打造市場主體數(shù)字畫像和智慧監(jiān)管桌面,構(gòu)建數(shù)字全景,實現(xiàn)建設(shè)工程招標投標向數(shù)字化、智能化、場景化監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
??強化聯(lián)動監(jiān)管處置。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站聯(lián)合發(fā)改委、公安、財政、審計等部門,共同建立建設(shè)工程招標投標全過程監(jiān)管和聯(lián)動處置機制,與市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊簽署合作備忘錄,構(gòu)建“行刑銜接”體系。與國資部門聯(lián)合開展對涉案企業(yè)警示約談,壓實國有企業(yè)主體責(zé)任,推動國資部門參與監(jiān)管,通過部門間齊抓共管、綜合治理,切實增強聯(lián)動監(jiān)管合力。
??在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)“兩函”制度。對招標人明顯不合理但又不構(gòu)成違法的行為,以及查實的投標人相互串通投標等問題,招標投標監(jiān)管部門書面函詢招標人,要求招標人組織內(nèi)部全面核查;發(fā)現(xiàn)行業(yè)普遍性問題,及時向交通、水務(wù)、教育、醫(yī)療等行業(yè)主管部門或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)出風(fēng)險警示函,同時抄送相應(yīng)的紀檢監(jiān)察機關(guān),構(gòu)建壓實主體責(zé)任的全方位監(jiān)管機制。2021年,全市招標投標監(jiān)管部門共向招標人發(fā)出異常函詢單69份,全部落實了閉環(huán)管理。
全電子化服務(wù)
覆蓋全類型全專業(yè)全流程
??在交易服務(wù)方面,推廣全類型、全專業(yè)、全流程工程建設(shè)項目招標投標“無紙化、零跑動”的覆蓋面,實現(xiàn)電子化管理無死角,進一步明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準。
??構(gòu)建“全面覆蓋、市區(qū)統(tǒng)一、規(guī)則對應(yīng)、標準一致”的電子化招標投標交易體系,從發(fā)布招標計劃、招標文件、招標公告、投標、開標、評標、中標候選人公示、中標結(jié)果公告實行全流程在線辦理,進一步便利招標投標參與各方。以公路養(yǎng)護工程為小切口,首次突破性地與國庫支付平臺打通了在線合同簽訂和電子支付功能,市場主體可在線追蹤付款進度,實現(xiàn)了“招標+履約”全過程電子化管理,目前,從啟動招標到完成支付僅需11個環(huán)節(jié),最短僅需56天,真正實現(xiàn)了招標投標管理制度的新突破,將減環(huán)節(jié)、壓時限的目標落地。截至目前,已有300余個項目獲益,平臺成效持續(xù)凸顯。
??值得一提的是,為全力保障電子化招標投標的順利開展,上海市建筑建材業(yè)市場管理總站推出遠程開標、遠程居家評標、遠程分散評標等創(chuàng)新舉措,借助網(wǎng)絡(luò)視頻會議,全方位模擬評標室監(jiān)控系統(tǒng),有效保障了重大工程公平公正評標,獲得了一致好評。今年以來,已累計服務(wù)遠程評標項目173個,為加快建設(shè)項目前期云審批速度創(chuàng)造了良好條件,也為項目開工建設(shè)爭取到了寶貴時間。
??上海市建筑建材業(yè)市場管理總站將持續(xù)圍繞數(shù)字化賦能,進一步深化全鏈條、全流程電子化招標投標管理,努力形成一批可供借鑒的創(chuàng)新成果,提升監(jiān)管服務(wù)的針對性和精準性,奮力開創(chuàng)上海市建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展新局面。