?作為全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的重要組成部分，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)的房屋建筑和市政設(shè)施普查量大面廣，覆蓋全國960萬平方公里的國土面積，需要現(xiàn)場調(diào)查6億多個房屋建筑圖斑。這其中，農(nóng)村房屋量大面廣，以棟數(shù)計占城鄉(xiāng)房屋建筑總量九成，以面積計占一半。由于絕大多數(shù)農(nóng)房未納入建設(shè)工程管理程序，無專業(yè)設(shè)計，無工程檔案，數(shù)據(jù)的獲取更多地依賴外業(yè)的實地調(diào)查。

??“普查人員跋山涉水、攻堅克難，是這場‘風(fēng)險普查戰(zhàn)’的重要基石?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人感慨地說。農(nóng)房存量巨大，并且在持續(xù)翻建新增過程中。由于從未進(jìn)行過全國范圍的農(nóng)村房屋建筑普查，各級政府和行業(yè)主管部門對于農(nóng)房的數(shù)量、分布和防災(zāi)能力現(xiàn)狀缺乏全面的掌握。想要摸清農(nóng)房建設(shè)底數(shù)，靠的是各地各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的扎實推進(jìn)，專家團(tuán)隊的科學(xué)研編、精準(zhǔn)施策，靠的是普查人員們頂烈日、冒酷暑、走泥濘、披風(fēng)霜，用腳步丈量民情，用熱情披荊斬棘。無論是高原、山地，還是草原、戈壁，行進(jìn)在普查路上，雖步履艱辛，但轍印深深。

每個崗位都是一個“戰(zhàn)”位

??“付出沒有白費，我們交出了自己滿意的答卷?！鼻鼗蕧u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局劉新建感慨萬千。經(jīng)過五個多月的奮斗，秦皇島市房屋建筑數(shù)據(jù)軟件質(zhì)檢通過率100%，數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、一致性符合要求，順利通過省級、部級質(zhì)量檢驗。

??作為秦皇島市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險房屋建筑普查工作的主要負(fù)責(zé)人，剛接到普查任務(wù)時，劉新建的心有些“涼”。房屋建筑普查工作量占比全市普查工作量近70%以上，但普查人員不足，經(jīng)費匱乏、系統(tǒng)未搭建、無第三方技術(shù)力量支持。如何將看似不可能完成的任務(wù)，保質(zhì)保量如期完工，成為擺在劉新建面前的首要難題。

??劉新建打出了一套“組合拳”。一方面多方跑辦完成市級層面市級系統(tǒng)平臺搭建、資金預(yù)算申請、第三方技術(shù)力量選取。另一方面下大力督促并適時協(xié)助縣區(qū)完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)收集整理、經(jīng)費申請、調(diào)查隊伍和技術(shù)力量準(zhǔn)備。同時重點加強宣傳培訓(xùn)，通過以會代訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、送學(xué)上門等形式對縣區(qū)普查工作提供支持，印發(fā)《看圖識建筑》口袋書2000冊和400多套學(xué)習(xí)資料及宣傳海報、宣傳頁12500份。此外還建立資源共享機(jī)制，與燕山大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，動員相關(guān)勘察設(shè)計單位、工程檢測機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

??“我們確保在每一個環(huán)節(jié)都能夠經(jīng)得起‘細(xì)評’、‘細(xì)看’、‘細(xì)查’?！眲⑿陆▓远ǖ乇硎尽榱藢崿F(xiàn)這一目標(biāo)，五個月來，他未曾休息過一天，始終奮斗在普查一線。其間，他腰椎頸椎病復(fù)發(fā)疼痛難忍，只是靠吃藥治療；女兒備戰(zhàn)中考，他也未能盡心照顧；家里老人癌癥手術(shù)，他只能利用晚上時間陪護(hù)，白天依然堅持在普查工作第一線……

??“每天我要組織調(diào)度10個地市110個縣區(qū)660個模塊?！标兾魇∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳馬哲已記不清這是他連續(xù)多少天吃住在專班了。由于時間緊、任務(wù)重，外業(yè)調(diào)查人員克服疫情、極端天氣、山地溝壑等困難進(jìn)行調(diào)查；內(nèi)業(yè)質(zhì)檢人員分秒必爭，不誤一天進(jìn)行質(zhì)檢；各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及第三方支持單位也挑燈夜戰(zhàn)，錯峰質(zhì)檢，周末不休息，節(jié)假日不打烊。

??馬哲的工作主要是上下聯(lián)通，做好統(tǒng)籌。每天他要統(tǒng)籌安排計劃，綜合指導(dǎo)推進(jìn)。逐縣逐區(qū)進(jìn)行問題核查，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點問題全程跟蹤，對進(jìn)展緩慢縣區(qū)及一線工作中遇到的困難，第一時間確認(rèn)問題，第一時間分析研判，第一時間指導(dǎo)解決?！啊?個當(dāng)天’是我們每天都要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)?！瘪R哲解釋說，要當(dāng)天審核錄入、當(dāng)天核檢校驗，當(dāng)天反饋問題、當(dāng)天督促整改、當(dāng)天問題銷號。同時梳理總結(jié)做法經(jīng)驗和進(jìn)度，為第二天調(diào)度通報提供依據(jù)，對連續(xù)三天調(diào)度發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)較差的地區(qū)，組織內(nèi)業(yè)梳理問題清單，外業(yè)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)更正。

??“這些事繁瑣又精細(xì)，是個‘繡花功夫’”。在馬哲看來，每個崗位就是一個“戰(zhàn)”位，都有其責(zé)任和使命。每個崗位做好“繡花功夫”，終將成就全國普查的錦繡藍(lán)圖。

技術(shù)指導(dǎo)讓普查少走彎路

??“進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的目的就是讓各地少走彎路?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司研究員朱立新誠懇地說。早在普查工作開始之前，她就已經(jīng)跑遍了中西部22個省份，對農(nóng)村房屋情況進(jìn)行深入調(diào)研，這也為她之后牽頭制定《農(nóng)村房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》奠定了基礎(chǔ)。

??朱立新坦言：“農(nóng)房信息是靠我們的調(diào)查隊伍一棟一棟跑出來的?！焙统擎?zhèn)房屋不同，農(nóng)房沒有工程檔案資料可以去查詢，以自行籌資、自行組織建造為主，更多考慮使用要求和經(jīng)濟(jì)成本，沒有結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)類型的概念。再加上農(nóng)房類型比較復(fù)雜，有獨立住宅、集合住宅還有像獨立廚衛(wèi)、畜棚、雜物間這樣的輔助用房，給普查帶來了很大挑戰(zhàn)。“我們將一些結(jié)構(gòu)類型做了拆分，把相對來說抽象的概念形象化，使調(diào)查員更一目了然?！敝炝⑿陆忉屨f，考慮到一線調(diào)查人員的專業(yè)背景，農(nóng)村房屋的調(diào)查對象分類、指標(biāo)選取要兼顧專業(yè)要求和可操作性，方便調(diào)查人員按圖索驥。每次宣貫她都把聯(lián)系方式附在課件的后面，與很多基層調(diào)查人員成為好友，隨時解答各種問題。隨著問題的積累，專家組整理了“百問百答”，將常見問題和解決方法進(jìn)行總結(jié)形成答疑手冊，以問題為導(dǎo)向拉直問號。

??“制定導(dǎo)則，宣貫培訓(xùn)、審核評估實際上是一個閉環(huán)?！痹诂F(xiàn)場審核階段，朱立新和農(nóng)房核查團(tuán)隊一起在不到三個月的時間，深入26個省份、幾百個縣區(qū)、上千個農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)場核查。她笑言：“我們的專家組成員克服了疫情、高溫等多重困難，練就了一身絕活。”

??作為農(nóng)房核查牽頭人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員李杰對此深有感觸。在廣西、貴州部分地區(qū)核查時，由于部分農(nóng)戶不在家中，院門緊閉，無法入戶查看房屋情況，核查員們各顯神通，“飛檐走壁”“跑酷上墻”，只為準(zhǔn)確掌握房屋的實態(tài)信息；在內(nèi)蒙古、云南等省份，地廣人稀，村民極其分散，這個山頭住著戶人家，隔幾個山頭才有下一戶。為了完成核查任務(wù)，核查員們常常起早貪黑，一路顛簸，晨光熹微出發(fā)，黃昏還在走村串戶。

??“農(nóng)房的多樣性太強了，每個省份之間都有很大的區(qū)別?！痹诶罱芸磥?，只有提前熟悉房屋的各種“疑難雜癥”，才能在核查時更好地“對癥下藥”。因此核查前，專家組都會根據(jù)各地不同的房屋結(jié)構(gòu)開展內(nèi)部培訓(xùn)及交流；核查中，核查員們白天一戶戶入戶核查，到了晚上就開例會復(fù)盤總結(jié)，經(jīng)常工作到晚上十一二點；核查后，大家還會整理本次核查的所有房屋情況及問題，形成詳盡記錄，為下一次開展核查提供參考。

??專家組對各地的方法、流程、采樣結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤，幫助調(diào)查單位找出癥結(jié)，提高了外業(yè)調(diào)查質(zhì)效，保證了整體進(jìn)度。如今，普查工作已經(jīng)進(jìn)入到收尾階段，房屋建筑數(shù)據(jù)平臺已搭建成形，數(shù)據(jù)已開展應(yīng)用，將為農(nóng)房安全建好防護(hù)網(wǎng)。

既是普查隊也是宣傳隊

??12月的黑龍江，正是一年中最冷的時候。零下20攝氏度的極寒天氣，潑水成冰，呼出的熱氣轉(zhuǎn)眼就在眉眼間凝成一層層霜花。

??“披霜帶雪是常事。”牡丹江市寧安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的趙裕鑫笑著說。收到調(diào)查底圖時，黑龍江省已進(jìn)入嚴(yán)冬，寒風(fēng)吹到臉上像刀割一樣疼。然而時間緊、任務(wù)重，寒冬也不能“貓冬”。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的新兵，剛參加工作的趙裕鑫懷揣著一顆火熱的心，主動申請負(fù)責(zé)寧安市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，從此冰霜滿面成了常態(tài)。只靠衣服保暖不夠，就多帶幾片發(fā)熱貼；手機(jī)充滿電只能支撐兩至三個小時，就多帶幾塊充電寶；開的車時常因為嚴(yán)寒而拋錨，就做好汽車的保暖……

??風(fēng)雪中，普查員們一腳深一腳淺，一戶戶核查、一個指標(biāo)一個指標(biāo)精準(zhǔn)錄入、一張照片一張照片上傳系統(tǒng)，確保不落一戶、不落一人。對于高墻之中的房屋，為了取得高質(zhì)量的房屋圖像，普查人員不畏危險爬上高墻，化身一線“作戰(zhàn)人員”；對于無人居住房屋、養(yǎng)殖場區(qū)等調(diào)查難點，逐一協(xié)調(diào)、逐一解決；對于確實無法進(jìn)入的地區(qū)，利用無人機(jī)航拍、傾斜攝影測量等手段開展調(diào)查核實工作。寒風(fēng)中，他們的衣服漸漸變成一層薄薄的“鎧甲”，帽子、頭發(fā)和臉上結(jié)滿了冰霜。

??和最北端的黑龍江省相比，云南省麗江市雖沒有嚴(yán)寒，但是地勢極為陡峻且是少數(shù)民族聚居區(qū)，調(diào)查形勢也非常復(fù)雜?！拔覀儗嵤钊牖痪€工作法。”云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長黃媛表示，想要獲得真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，必須深入基層一線開展實地調(diào)研。只有了解最真實的情況，才能針對性地提出相應(yīng)的解決辦法。

??“數(shù)據(jù)就是我們這樣一步步走出來的?！庇颀埧h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局抗震科趙新紅主任介紹說，老君山村坐落于玉龍雪山腳下，高山里積雪未融，路面泥濘濕滑，普查員要徒步4個小時才能進(jìn)村，路上不時滑倒。由于房屋分布極為零散，每戶之間步行要數(shù)個小時，普查小組走溝穿林工作一天也只能核查3~4戶。普查員只能帶上干糧和充電寶，夜晚在村民家借宿。

??“白沙鎮(zhèn)以納西族為主，在語言交流溝通上存在較大困難，容易引起誤解?！痹颇下方üこ虣z測咨詢有限公司項目負(fù)責(zé)人李宏明說，在調(diào)查過程中，有的村民誤以為普查員是騙子，選擇報警。因為語言不通，不配合、惡語相向的情況也時有發(fā)生。而且村民們白天要出門干活，普查員只有等村民們晚上收工回家的時間展開入戶調(diào)查。但是，云南的晚上天黑得又早，天黑后無法進(jìn)行拍照，難以上傳系統(tǒng)。所以每個村子都是早上、中午、晚上輪番走訪一遍才能基本完成調(diào)查。由于用餐時工作尚未結(jié)束，很多普查員顧不上吃飯，都患上了胃病。

??“我們既是普查隊也是宣傳隊?！痹颇下方üこ虣z測咨詢有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人段云斌自豪地表示，經(jīng)過普查員們耐心細(xì)致的講解，即使是納西族的老鄉(xiāng)們也明白了普查的重要意義?！斑@是好事，是黨和政府把我們放在了心上呀?！奔{西族的和如興爺爺由衷地翹起了大拇指。

??國情國力，安邦之基。三年來，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共260余萬干部和技術(shù)人員、志愿者投入到這場前所未有的“會戰(zhàn)”中。他們中有退休不褪色的離退休干部，有尚在校園的有志青年，有數(shù)月不曾回家奔波各地的專家學(xué)者，有披星戴月的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級管理人員……盡管他們身份不同、樣貌不同，但是三年來，他們以腳步丈量一磚一瓦，以熱情和拼搏戰(zhàn)勝了艱難，以堅韌和專業(yè)鑄就了數(shù)據(jù)質(zhì)量，收獲了全面、準(zhǔn)確、真實的海量數(shù)據(jù)，為構(gòu)建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。