為貫徹護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)部署，落實(shí)開(kāi)展不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問(wèn)題專項(xiàng)整治要求，進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“審查機(jī)構(gòu)”）監(jiān)督管理，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，2023年3月-7月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開(kāi)展了全省施工圖審查機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、基本情況

本次審查機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)，主要對(duì)審查機(jī)構(gòu)資格合規(guī)、市場(chǎng)行為、政策執(zhí)行、審查質(zhì)量、營(yíng)商環(huán)境、表彰獲獎(jiǎng)和經(jīng)驗(yàn)推廣等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立6個(gè)評(píng)價(jià)組，對(duì)全省65家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，梳理匯總評(píng)價(jià)結(jié)果后形成通報(bào)。

（一）總體評(píng)價(jià)情況。全省共有審查機(jī)構(gòu)65家，其中，一類57家，二類8家，共有專業(yè)技術(shù)人員1932人?？傮w來(lái)看，各審查機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，充分發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，依法履職盡責(zé)，根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同開(kāi)展審查業(yè)務(wù)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮了審查機(jī)構(gòu)政策性和技術(shù)性審查把關(guān)作用。

（二）資質(zhì)合規(guī)和市場(chǎng)行為情況。經(jīng)對(duì)各審查機(jī)構(gòu)專業(yè)審查人員梳理核對(duì)，除個(gè)別單位外，大部分審查機(jī)構(gòu)人員配置完備，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員資格管理規(guī)范，具備健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。未發(fā)現(xiàn)超越資格等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接審查業(yè)務(wù)或注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章等違規(guī)情況。

（三）執(zhí)行政策和質(zhì)量把關(guān)情況。各審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳政策規(guī)定，積極推行“陽(yáng)光圖審”，實(shí)行施工圖審查“五公示、三報(bào)告”制度，對(duì)綠色建筑、裝配式建筑、無(wú)障礙設(shè)施等政策要求進(jìn)行審查把關(guān)，充分發(fā)揮施工圖審查在保障工程質(zhì)量安全和維護(hù)公共利益方面的重要作用。

（四）護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況。制定發(fā)放《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷》，共回收1011份。結(jié)合問(wèn)卷反饋情況，各評(píng)價(jià)組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中同相關(guān)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了座談。經(jīng)核實(shí)，各審查機(jī)構(gòu)能夠貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，借助數(shù)字化審查系統(tǒng)，提升服務(wù)效率和審查質(zhì)量；抽查的項(xiàng)目全部滿足法定審查時(shí)限要求，未發(fā)現(xiàn)吃拿卡要等破壞營(yíng)商環(huán)境，拖延工程進(jìn)展的違法違規(guī)行為。

二、典型經(jīng)驗(yàn)做法

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，服務(wù)民生實(shí)事。東營(yíng)市建設(shè)工程施工圖審查中心圍繞“紅色圖審”品牌建設(shè)，提供365天全覆蓋的全過(guò)程“伴隨式”服務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)、民生項(xiàng)目，提前介入，量身提供技術(shù)指導(dǎo)，全程護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速降本增效。煙臺(tái)市勘察設(shè)計(jì)審查服務(wù)中心有限責(zé)任公司建立“強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)圖審先鋒”黨建品牌，加強(qiáng)基層黨建與審查業(yè)務(wù)的促進(jìn)融合，大幅提升審查服務(wù)好評(píng)度。

（二）創(chuàng)新審查模式，護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。濱州建筑工程施工圖審查中心積極服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“多審合一”，與各部門(mén)和專營(yíng)單位共享數(shù)字化審查成果，將審查由“串聯(lián)”革新為“并聯(lián)”，建設(shè)單位可以“一站式”完成各項(xiàng)審查。臨沂市建設(shè)工程施工圖審查有限公司發(fā)揮黨員先鋒模范作用，成立陽(yáng)光服務(wù)隊(duì)，建立“綠色通道”“項(xiàng)目協(xié)調(diào)人”和“施工圖同步審查”制度，進(jìn)一步縮短審查周期。

（三）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。青島海西新區(qū)建設(shè)工程施工圖審查有限公司全面落實(shí)“陽(yáng)光圖審”要求，將審查情況實(shí)時(shí)推送主管部門(mén)，公示項(xiàng)目違法違規(guī)和違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量起到了良好的督促作用。青島市膠州建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司組織編制了《膠州市住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量提升指引》，在車位大小、無(wú)障礙要求、門(mén)窗防滲漏等方面提出了可操作可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在審查階段對(duì)提升住宅設(shè)計(jì)品質(zhì)提供有力支持。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，凝聚行業(yè)共識(shí)。濟(jì)南市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站會(huì)同多家審查機(jī)構(gòu)成立濟(jì)南市審查專業(yè)委員會(huì)，多次組織技術(shù)交流活動(dòng)，凝聚共識(shí)、統(tǒng)一尺度、強(qiáng)化自律、提升質(zhì)量。2020年至今，共召開(kāi)交流會(huì)議27次，形成會(huì)議紀(jì)要27期，達(dá)成審查工作指導(dǎo)意見(jiàn)240余條，為協(xié)助主管部門(mén)加強(qiáng)施工圖審查管理提供了有力支撐。

三、存在問(wèn)題。

（一）審查質(zhì)量把關(guān)作用尚需加強(qiáng)。本次評(píng)價(jià)共發(fā)現(xiàn)審查質(zhì)量問(wèn)題2555條，平均每個(gè)項(xiàng)目存在約10條質(zhì)量問(wèn)題，部分項(xiàng)目存在強(qiáng)制性條文審查把關(guān)不嚴(yán)情況。如泰安市肥城華建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司商業(yè)綜合樓項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖紙存在底筋不足的安全隱患，德州市賓?！ぐ俅ň胖蘧C合樓項(xiàng)目工程勘察報(bào)告未按規(guī)定簽字或者蓋章。反映出各審查機(jī)構(gòu)在精細(xì)化、規(guī)范化和降低質(zhì)量安全隱患審查方面有待提高。

（二）落實(shí)國(guó)家和省政策要求不到位。部分審查機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省政策要求，存在對(duì)綠建節(jié)能、消防安全、初步設(shè)計(jì)、無(wú)障礙設(shè)施等有關(guān)政策規(guī)定審查不到位問(wèn)題。如濟(jì)寧市中基國(guó)際商業(yè)大廈項(xiàng)目未設(shè)置滿足無(wú)障礙要求的公共衛(wèi)生間等。大部分審查機(jī)構(gòu)積極實(shí)施“陽(yáng)光圖審”，但在公示違規(guī)信息和上報(bào)審查違規(guī)情況等方面不夠及時(shí)主動(dòng)。

（三）審查機(jī)構(gòu)管理尚需進(jìn)一步規(guī)范。部分審查機(jī)構(gòu)缺少規(guī)范的質(zhì)量管理制度，內(nèi)部復(fù)審糾錯(cuò)能力不強(qiáng)；出具的合格書(shū)格式不規(guī)范，未能按照省廳要求進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。部分地區(qū)數(shù)字化審查系統(tǒng)功能不完備，項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)不詳細(xì)；全過(guò)程數(shù)字化閉環(huán)管理系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目較少，對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查認(rèn)定機(jī)制尚需完善。

（四）施工圖審查機(jī)構(gòu)人才吸引力下降。各地購(gòu)買(mǎi)施工圖審查服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付不到位情況不同程度存在，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善。審查行業(yè)對(duì)高水平人才的吸引力下降，審查機(jī)構(gòu)維持人員穩(wěn)定和保障審查質(zhì)量存在隱患。

四、下一步工作要求

（一）充分運(yùn)用評(píng)價(jià)成果。對(duì)本次評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)，予以信用加分，作為各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要參考。對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)不合格的，要依法依規(guī)限期整改，逾期不改或整改不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至撤回審查資格。對(duì)于審查合格項(xiàng)目仍存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位依法依規(guī)處理處罰，并將處罰結(jié)果于2023年8月31日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）持續(xù)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。根據(jù)本次評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)秀的審查機(jī)構(gòu)，本年度勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和質(zhì)量“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查中予以免檢。評(píng)價(jià)等級(jí)合格及以下的審查機(jī)構(gòu)，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，保障施工圖審查行業(yè)公平公正、穩(wěn)定有序的市場(chǎng)秩序。

（三）加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“陽(yáng)光圖審”制度和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。定期組織或指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展審查機(jī)構(gòu)技術(shù)交流活動(dòng)，指導(dǎo)審查機(jī)構(gòu)建立完善外審、互審機(jī)制，積極探索BIM審圖、AI審圖，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升審查機(jī)構(gòu)和審查人員業(yè)務(wù)能力。

（四）提升信息化監(jiān)管能力。上線運(yùn)行全省施工圖審查監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)審查機(jī)構(gòu)資格情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不規(guī)范的審查行為及時(shí)糾錯(cuò)糾偏。根據(jù)《山東省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，制定完善施工圖審查機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)細(xì)則。各地要規(guī)范開(kāi)展審查機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。

（五）督促各地嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。各級(jí)主管部門(mén)要規(guī)范做好政府購(gòu)買(mǎi)施工圖審查服務(wù)招標(biāo)工作，鼓勵(lì)各區(qū)縣作為獨(dú)立主體委托各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目審查機(jī)構(gòu)的合同管理和績(jī)效管理，保障審查質(zhì)量。

??附件1.全省施工圖審查機(jī)構(gòu)綜合能力評(píng)價(jià)結(jié)果.pdf

??附件2.施工圖審查機(jī)構(gòu)和勘察設(shè)計(jì)單位違規(guī)情況.pdf 

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月28日   

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