一、起草的背景

為規(guī)范我省建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應用，推動建筑節(jié)能工作深入發(fā)展，2014年1月，依據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》第十五條規(guī)定，我廳制定印發(fā)《認定辦法》（魯建節(jié)科字〔2014〕2號），建立實施建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應用認定制度（節(jié)能認定制度），明確由省廳負責節(jié)能認定的組織實施和監(jiān)督管理工作。自《認定辦法》實施以來，我省建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品市場秩序不斷規(guī)范，對促進建筑節(jié)能工作深入推進、培育發(fā)展新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)工作需要和形勢發(fā)展，本著“簡政放權(quán)、優(yōu)化服務、便民利企”的原則，自2016年以來，我們對節(jié)能認定制度不斷優(yōu)化調(diào)整，2016年7月，下放部分產(chǎn)品認定事項，取消認定抽檢環(huán)節(jié)，不指定產(chǎn)品檢測機構(gòu)；去年7月，開發(fā)上線“節(jié)能認定管理信息系統(tǒng)”實行網(wǎng)上辦理，將省內(nèi)企業(yè)認定全部下放至各設(shè)區(qū)市，省廳僅負責省外企業(yè)認定。按照省廳有關(guān)通知要求，各市完善節(jié)能認定管理機制，規(guī)范工作流程，工作效率和服務水平明顯提升，讓企業(yè)切實感受到了快捷便利。但是，各市在組織實施節(jié)能認定工作時，也存在缺少法規(guī)依據(jù)、權(quán)責界定不清等問題。為此，我們提請省人大常委對《山東省民用建筑條例》第十五條進行修改，并于9月21日省人大常務委員會會議正式通過。依據(jù)新的規(guī)定，結(jié)合當前形勢，我們對《認定辦法》進行了修訂，并配套制定了節(jié)能認定技術(shù)產(chǎn)品目錄。

二、起草的依據(jù)

2018年9月21日省人大常務委員會會議正式通過修改的《山東省民用建筑節(jié)能條例》，《山東省民用建筑節(jié)能條例》第十四條規(guī)定：“實行建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定制度。建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者根據(jù)自愿原則,向設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定;具體辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定”。

三、主要內(nèi)容

修訂后的《認定辦法》包括總則、申請條件與認定程序、監(jiān)督管理、附則四大部分，共二十條，對認定制度的含義與性質(zhì)、組織實施、監(jiān)管責任等作了明確規(guī)定。主要內(nèi)容是：

（一）全面下放認定事項?！墩J定辦法》第五條、第六條、第七條規(guī)定，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能認定的組織實施和監(jiān)督管理等工作，省內(nèi)企業(yè)直接向企業(yè)注冊地的設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出節(jié)能認定申請，省外企業(yè)根據(jù)技術(shù)產(chǎn)品應用情況向省內(nèi)相關(guān)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出節(jié)能認定申請。省廳負責制定發(fā)布統(tǒng)一的節(jié)能認定技術(shù)要求，并對各地進行監(jiān)督、指導。

（二）簡化辦理條件及程序?！墩J定辦法》第四條規(guī)定，節(jié)能認定全面通過“山東省建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應用認定管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)上辦理。第八條至十一條，明確了受理條件、申請資料及辦理程序，可通過信息共享獲取的資料可不再提供，將產(chǎn)品型式檢測報告時限由“6個月之內(nèi)”放寬至“1年之內(nèi)”，對生產(chǎn)現(xiàn)場核查不再作硬性要求。

（三）強化認定事后監(jiān)管?！墩J定辦法》第十四條、第十五條規(guī)定，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當加強對認定技術(shù)產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)管，必要時可進行抽樣檢測；可通過政府購買服務等形式，由第三方機構(gòu)對節(jié)能認定提供技術(shù)審查、現(xiàn)場核查、專家咨詢等服務。根據(jù)不同違規(guī)行為及嚴重程度，第十六條、第十七條明確了相應的懲戒措施，其中，對撤銷認定證書的，規(guī)定1年內(nèi)不得重新申報。

（四）精簡認定產(chǎn)品范圍?！墩J定辦法》配套公布的認定技術(shù)產(chǎn)品目錄，對原來的8大類、100余項技術(shù)產(chǎn)品進行了大幅精簡：一是生產(chǎn)工藝成熟、應用較為普遍的產(chǎn)品，如：紙面石膏板、纖維增強硅酸鈣板、非粘土瓦等；二是成套系統(tǒng)的配套材料，如：墻體保溫材料、專用砂漿、中空玻璃等；三是已納入其他部門質(zhì)量監(jiān)管體系的設(shè)備，如：供熱計量和溫度調(diào)控設(shè)備、可再生能源應用設(shè)備、空調(diào)設(shè)備等。調(diào)整后的認定技術(shù)產(chǎn)品目錄，包括新型墻體材料、墻體保溫系統(tǒng)、節(jié)能窗等3大類、31項技術(shù)產(chǎn)品，數(shù)量精簡了70%。

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