住房城鄉(xiāng)建設部行政規(guī)范性文件管理辦法

　　第一條 為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《黨政機關公文處理工作條例》等法律法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《住房城鄉(xiāng)建設部機關公文處理辦法》（建辦〔2017〕8號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是除住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)章外，由住房城鄉(xiāng)建設部依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

　　第三條 行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、解釋、修改、清理等工作，適用本辦法。

　　第四條 制定行政規(guī)范性文件應當控制數(shù)量、提高質(zhì)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。確需制定行政規(guī)范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性。

　　第五條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及部內(nèi)多個司局（含辦公廳和機關黨委，下同）業(yè)務的，由主辦司局會同相關司局起草。

　　第六條 行政規(guī)范性文件標題一般采用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“細則”“意見”“通知”等。

　　行政規(guī)范性文件可以用條款形式表述，也可以用段落形式表述。

　　第七條 行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

　　行政規(guī)范性文件使用“建X規(guī)”專門字號，其中“X”為主辦司局代字。

　　第八條 行政規(guī)范性文件應當明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容、施行日期等內(nèi)容。

　　對有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語，應當在行政規(guī)范性文件中作出界定，指明其特定的確切含義。

　　第九條 行政規(guī)范性文件不得設定下列事項：

　　（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

　　（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

　?。ㄈ┻`法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

　?。ㄋ模┏铰殭?quán)規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

　　（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件；

　　（六）其他依法不得由行政規(guī)范性文件設定的事項。

　　第十條 行政規(guī)范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

　　第十一條 主辦司局起草行政規(guī)范性文件，應當做好與其他相關文件的銜接。對需要廢止的相關文件，應當單列條款予以說明。

　　第十二條 主辦司局起草行政規(guī)范性文件，應當對有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，按照規(guī)定對該文件進行公平競爭審查。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，主辦司局應當組織相關領域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)論應當在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

　　第十三條 除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。主辦司局可以通過部門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。對涉及群眾重大利益調(diào)整的，主辦司局應當深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

　　第十四條 主辦司局完成行政規(guī)范性文件起草后，應當將行政規(guī)范性文件送審稿和起草說明送法規(guī)司進行合法性審查。起草說明內(nèi)容應當包括行政規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性以及其他需要說明的事項。

　　第十五條 法規(guī)司收到送審的行政規(guī)范性文件后，應當及時組織合法性審查。

　　合法性審查的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┦欠穹戏ǘ氊?；

　?。ǘ┦欠穹戏伞⑿姓ㄒ?guī)和規(guī)章的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠翊嬖诓坏糜尚姓?guī)范性文件設定的事項。

　　法規(guī)司應當在合法性審查結(jié)束后將審查意見書面告知主辦司局。

　　送審的行政規(guī)范性文件若存在不符合合法性審查要求的，法規(guī)司可將文件退回主辦司局。

　　第十六條 行政規(guī)范性文件須經(jīng)部領導集體審議后方可印發(fā)。集體審議形式包括部黨組會議審議和部常務會議審議，具體審議形式由部長決定。

　　提請部領導集體審議前，主辦司局須將通過合法性審查的行政規(guī)范性文件送審稿送辦公廳初核。辦公廳對主辦司局是否嚴格依照規(guī)定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見和發(fā)文的必要性、可行性及所提重大政策措施的協(xié)調(diào)一致性、可操作性等進行初核。

　　第十七條 行政規(guī)范性文件送審稿經(jīng)辦公廳初核后，由主辦司局就集體審議形式提出建議，連同合法性審查意見、公開征求意見情況、政策出臺評估情況報告等，一并報分管副部長、部長審定。

　　經(jīng)部領導審核決定提交部黨組會議或部常務會議審議的，由主辦司局會同辦公廳按照《住房城鄉(xiāng)建設部機關會議規(guī)則》（建辦〔2017〕7號）辦理。

　　第十八條 經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件，按照《住房城鄉(xiāng)建設部機關公文處理辦法》履行核稿、報批、印發(fā)等程序?！?/p>

　　第十九條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容事關人民群眾切身利益或備受社會輿論關注，涉及關系宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場穩(wěn)定的重大政策調(diào)整以及住房城鄉(xiāng)建設領域改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大事項，主辦司局要對政策內(nèi)容和出臺時機，特別是可能產(chǎn)生的負面影響等進行評估或開展第三方評估，并形成書面的政策出臺評估情況報告。

　　第二十條 行政規(guī)范性文件印發(fā)前，主辦司局應當主動與辦公廳溝通協(xié)商，研究制訂政策解讀和輿情應對方案。政策解讀應當與行政規(guī)范性文件同步公布。

　　行政規(guī)范性文件印發(fā)后，主辦司局應當會同辦公廳做好相關輿情的收集、研判和回應工作，對社會關切的熱點問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導社會輿論。

　　第二十一條 行政規(guī)范性文件印發(fā)后，主辦司局應當會同辦公廳及時通過部公報、部門戶網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。行政規(guī)范性文件的公開按照政府信息公開條例有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 提請以國務院或國務院辦公廳名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在辦理文件代擬稿審核時，主辦司局應當一并將合法性審查意見、公開征求意見情況（依法應當保密、未公開征求意見的，應附情況說明）、政策出臺評估情況報告、政策解讀和輿情應對方案送辦公廳。

　　第二十三條 行政規(guī)范性文件的解釋，由主辦司局負責起草，經(jīng)合法性審查后報分管副部長和部長審批。

　　行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第二十四條 行政規(guī)范性文件一般每兩年集中清理一次，主辦司局負責職責范圍內(nèi)的行政規(guī)范性文件清理工作，法規(guī)司負責行政規(guī)范性文件清理組織工作。

　　主辦司局應當根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時提出行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改或者廢止的意見。

　　法規(guī)司對提出的清理意見進行審核后報部常務會議審議。

　　行政規(guī)范性文件執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題的，主辦司局應當及時提出修改或廢止意見。

　　第二十五條 涉及重大改革事項、重大政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的公文的起草、審核、印發(fā)參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法自2018年9月30日起施行，原《住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)范性文件管理辦法》（建辦〔2017〕8號）同時廢止。

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