各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,濟寧高新區(qū)市政建設(shè)管理局、太白湖新區(qū)建設(shè)局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，提出如下意見，一并貫徹執(zhí)行。

一、濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴調(diào)查處理工作。任城區(qū)、高新區(qū)、太白湖新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)配合做好轄區(qū)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴調(diào)查工作。

各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、兗州區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴的調(diào)查處理工作。

二、投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者開標(biāo)情況、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，并提交《濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議書》；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)就異議事項向異議人作出書面答復(fù)。招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果異議處理結(jié)果的答復(fù)涉及需重新招標(biāo)或評標(biāo)無效的，在作出答復(fù)前應(yīng)先報該項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查認可。

三、投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交《濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴書》及相關(guān)材料，不接受非書面投訴和匿名投訴。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行審查，符合投訴受理條件的予以受理，并填寫《濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴登記表》；不符合投訴受理條件的，決定不予受理的，應(yīng)將不予受理的決定及理由告知投訴人。

投標(biāo)人及其利害關(guān)系人就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出的投訴，應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)人的異議答復(fù)復(fù)印件。未提供招標(biāo)人異議答復(fù)復(fù)印件，或已向招標(biāo)人提出異議但尚未超過招標(biāo)人應(yīng)答復(fù)的規(guī)定期限前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可不予受理。

四、投訴調(diào)查處理過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認為投訴事項可能影響招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公正的，應(yīng)當(dāng)及時下達《濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督意見書》，通知招標(biāo)人暫停招標(biāo)事宜。

五、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，做好保存和管理工作，并及時對投訴處理情況進行統(tǒng)計匯總。每季度末將投訴處理情況報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

六、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委招標(biāo)投標(biāo)活動投訴受理機構(gòu)：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理科，聯(lián)系電話：0537-2653276，電子郵箱：jngck@126.com。

附件：1.濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴登記表

      2.濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議書

      3.濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴書

      4.濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督意見書

      5.濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴匯總表

      6.山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

    2015年1月26日         

附件一：

          濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴登記表

                               投訴登記號：濟招投字[      ]      號

附件二：

             濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議書

 年    月    日

注：投訴人提出的異議應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號）、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投訴活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委、住建部等七部委第11號令）和《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（山東省建設(shè)廳魯建招字[2014]26號）規(guī)定。

附件三：

              濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴書

 年    月    日

注：投訴人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號）、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投訴活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委、住建部等七部委第11號令）和《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（山東省建設(shè)廳魯建招字[2014]26號）規(guī)定提出投訴。

附件四：

                  濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督意見書

                                 濟招監(jiān)字[    ]  號

                                    （招標(biāo)人）：

你單位招標(biāo)的（招標(biāo)項目名稱），在招標(biāo)投標(biāo)活動中，涉嫌存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)問題，現(xiàn)通知你們，自接到本意見書之時起，暫停招標(biāo)事宜，并接受和配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的調(diào)查。

年       月     日

招標(biāo)人（簽收）：

簽收時間：        年       月     日     時

（本表一式二份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)人各一份）

附件五：

      濟寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴匯總表   

                                                          統(tǒng)計時間：    年  月至    年  月

部門負責(zé)人：                      填表人： 

                           填表時間：    年  月  日

附件六：

山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的通知

魯建招字〔2014〕26號 

各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）：

為加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，健全投訴舉報受理機制，做到有訴必接、有報必查、違法必糾，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2014年9月10日

山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法

第一條  為保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法高效處理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理。

第三條  縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴的處理工作。

第四條  上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到的投訴，可以會同或者移交工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理，也可直接組織調(diào)查，依法作出處理。

第五條  上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對依法由其處理的投訴不作出處理或者處理不及時的，應(yīng)當(dāng)督促其依法處理；發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者依法予以糾正。

第六條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)確定投訴受理機構(gòu)、工作人員及其聯(lián)系電話、電子郵箱、通訊地址，并在其官方網(wǎng)站和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站上公布。

第七條  投訴處理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、高效的原則。

第八條  投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為工程招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的, 可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

依照法律法規(guī)規(guī)章，投訴事項屬可向招標(biāo)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議。投訴人對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起3日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴。

第九條  投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料；

（六）對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的相關(guān)文件。已向其他監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；投訴人是其他組織的，投訴書必須由其主要負責(zé)人簽字并加蓋公章，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供招投標(biāo)當(dāng)事人出具的存在利害關(guān)系的證明。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。外文與中文譯本不一致的，以中文譯本為準。

第十條  投標(biāo)人以法人或其他組織名義投標(biāo)的，不能以個人名義進行投訴。

投標(biāo)人以聯(lián)合體名義投標(biāo)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體全體成員共同提出。聯(lián)合體成員單獨進行投訴的，應(yīng)當(dāng)書面征得聯(lián)合體其他成員同意，聯(lián)合體成員之間投訴的除外。

第十一條  投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連投訴書一并提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

第十二條  投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。

有下列情形之一的，視為惡意投訴：

（一）捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴材料的；

（二）向網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體提供失實信息，或利用移動通訊終端散發(fā)失實信息的；

（三）假冒他人名義進行投訴的，并已造成不良影響的。

第十三條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況作出如下處理決定：

（一）符合投訴受理條件的，予以受理；

（二）投訴書不符合本辦法第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在指定期限內(nèi)進行補正。投訴人逾期不補正的，視為撤回投訴；

（三）不符合投訴處理條件，決定不予受理的，將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；

（四）對不屬于本部門受理的投訴，當(dāng)場告知或書面回復(fù)投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出。

對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。

第十四條  有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）依照法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對招標(biāo)人提出異議，而未提出異議，直接提起投訴的；

（二）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（三）投訴事項或投訴請求不清晰，相關(guān)依據(jù)或證明材料不足，或難以查證的；

（四）投訴人不能證明其提供的相關(guān)證據(jù)是通過合法正當(dāng)渠道取得的；

（五）經(jīng)補正后的投訴書仍不符合第九條規(guī)定的；

（六）超過投訴期限的；

（七）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（八）投訴事項已進入行政復(fù)議或行政訴訟程序的；

（九）屬本辦法規(guī)定投訴人自動撤回投訴或惡意投訴的情形。

第十五條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；

（二）在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人、投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十六條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

第十七條  負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密。除投訴處理過程中必要的調(diào)查、質(zhì)證外，不得泄露投訴人信息和投訴事項。

第十八條  在投訴處理過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十九條 投訴人有下列情形的，視為拒絕配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法進行調(diào)查，按自動撤回投訴處理：

（一）投訴受理后3日內(nèi)無法按投訴書中所提供的聯(lián)系方式與投訴人取得聯(lián)系的；

（二）投訴人法定代表人或參與項目投標(biāo)的授權(quán)委托人拒絕配合調(diào)查的；

（三）推辭或延誤調(diào)查約談、實地取證的；

（四）拒絕在調(diào)查筆錄上簽字的；

（五）其他拒絕配合調(diào)查情形。

第二十條  對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、評標(biāo)委員會成員及相關(guān)工程業(yè)績所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或作假。

第二十一條 投訴涉及項目信息需要跨區(qū)進行調(diào)查的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)函，提出協(xié)助調(diào)查要求；工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，并在3個工作日內(nèi)據(jù)實回復(fù)。

工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予協(xié)助，或者提供虛假信息的，可報請上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行督辦。

第二十二條 投訴人應(yīng)提供證據(jù)，證明自己提出的主張，并對提供的證明材料負相應(yīng)的法律責(zé)任。投訴人所提供證據(jù)材料應(yīng)合法有效，并注明來源。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可要求投訴人和被投訴人對證據(jù)進行質(zhì)證，并做好記錄。

第二十三條  投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準予撤回，投訴處理過程終止。

投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

第二十四條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，予以駁回；

（二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰。

（三）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴事項以外存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交有權(quán)部門處理。

（四）認定屬于惡意投訴的，在其官方網(wǎng)站及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站予以通告，并計入不良行為記錄。

第二十五條  投訴調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實形成調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： 

（一）投訴人、被投訴人的基本情況；

（二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；

（三）被調(diào)查的招標(biāo)投標(biāo)活動的基本情況；

（四）調(diào)查的過程情況；

（五）查明的投訴事項的基本情況；

（六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；

（七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

（八）調(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定明確，事實清楚，可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正的，調(diào)查報告內(nèi)容可僅包含（一）、（二）、（三）、（五）、（八）等項內(nèi)容。

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十七條  投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實質(zhì)上影響原投訴或處理結(jié)果的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法重新作出處理決定。

第二十八條  當(dāng)事人對投訴處理決定不服或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十九條  投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十一條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開及招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為記錄的有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第三十三條  任何單位和個人都有權(quán)對工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進行檢舉和控告，其處理依照《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法違規(guī)行為投訴舉報管理辦法》執(zhí)行。

第三十四條  本辦法由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。原《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理辦法》（魯建發(fā)[2005]20號）同時廢止。

濟建建字（2015）8號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于招投標(biāo)投書處理辦法的通知.pdf