濱州市作為全國6個試點市之一，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述精神，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，強化“一個核心”、落實“五個保障”、夯實“六個環(huán)節(jié)”，確保全市房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作順利開展。截至8月27日，濱州市7個縣（市、區(qū)）調(diào)查數(shù)據(jù)均已完成自檢并提交審核，市級質(zhì)檢核查工作也已經(jīng)全面完成。

　　一、強化“一個核心”，旨在全面摸清房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)

　　嚴格落實國家、省普查工作總體方案、實施方案、技術(shù)導(dǎo)則要求，全面摸清濱州市房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)。立足當(dāng)好普查試點工作的排頭兵和先行者，從市縣兩級普查工作的組織模式、經(jīng)費統(tǒng)籌、軟件系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制等五個方面開展了積極探索，為全省普查工作全面鋪開積累形成了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

　　二、落實市級統(tǒng)籌“五部曲”，構(gòu)建普查保障體系

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，落實組織保障。濱州市對自然災(zāi)害綜合普查工作高度重視，成立了以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主要負責(zé)人為組長，分管負責(zé)人為副組長，相關(guān)科室、單位負責(zé)同志為成員的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作專班，加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人集中辦公，科學(xué)施策，統(tǒng)籌推進普查工作。

　　（二）超前謀劃多措并舉，落實經(jīng)費保障。房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查工作量巨大，落實和使用好普查經(jīng)費是保障普查工作順利開展的基礎(chǔ)。濱州市從實際出發(fā)，根據(jù)財政分級負責(zé)和精打細算、過緊日子普查的原則，參考國情普查、國土調(diào)查、人口普查等經(jīng)費測算經(jīng)驗，明確了普查工作經(jīng)費測算方式和原則，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）籌措落實普查經(jīng)費。目前全市已落實普查經(jīng)費 2450 萬元，剩余經(jīng)費將根據(jù)財政下達情況逐步落實。

　　（三）提高普查認知意識，落實宣傳保障。在市普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過新聞媒體積極宣傳普查工作的內(nèi)容和意義，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）組織宣傳會議、張貼橫幅海報等，利用短視頻、微信等平臺廣泛宣傳，營造了社會關(guān)注、認可、支持普查工作的良好氛圍。

　　（四）發(fā)揮專業(yè)團隊優(yōu)勢，落實技術(shù)保障。落實專業(yè)技術(shù)支撐是確保普查高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成的重要環(huán)節(jié)，濱州市共遴選引進技術(shù)支撐單位 12家，秉持“能讓軟件解決的工作，不讓一線調(diào)查員做”的理念，結(jié)合調(diào)查任務(wù)體量、基礎(chǔ)資料現(xiàn)狀，有的普查技術(shù)隊伍大膽創(chuàng)新，在國家系統(tǒng)基礎(chǔ)上補充研發(fā)了調(diào)查軟件和質(zhì)量控制系統(tǒng)。

　　（五）加強普查工作督導(dǎo)，落實質(zhì)量保障。房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作量主要在基層，市級全域統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)是全市普查順利推進的關(guān)鍵。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）成立普查工作專班、細化分解普查任務(wù)、明確時間節(jié)點，匯總解決普查技術(shù)問題、收集共享普查經(jīng)驗; 建立工作推進機制，每周公布調(diào)查體量、普查進度，嚴控調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　三、夯實基層調(diào)查“六個環(huán)節(jié)”，高效推進普查工作

　　（一）開展先期試點調(diào)查。為確保普查工作順利開展，驗證和改進全市的組織模式、經(jīng)費測算方式、技術(shù)路線、調(diào)查方式，開展了試點調(diào)查，組織各調(diào)查隊伍進行現(xiàn)場觀摩、疑問解答、技術(shù)規(guī)范講解，為全市普查的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）市縣聯(lián)動協(xié)同推進。緊抓落實市級普查“五要點”：組織指揮、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、進度控制、質(zhì)量把關(guān)。通過建立聯(lián)動責(zé)任機制，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、網(wǎng)格單元形成“四級聯(lián)動”，設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)路人，協(xié)同高效開展普查。

　　（三）充分利用已有數(shù)據(jù)。利用房地一體、土地確權(quán)、地理國情、地形圖數(shù)據(jù)提取房屋建筑輪廓信息、位置信息、戶主信息等，利用人口普查信息獲取房屋戶主身份證號，查閱城建檔案資料補充城鎮(zhèn)房屋建筑層數(shù)、面積、樓號等相關(guān)屬性信息，整合分析已有的市政道路、橋梁、供水廠、供水管線等基礎(chǔ)資料提取普查有用信息，大大提高了普查工作效率。

　　（四）有機結(jié)合調(diào)查項目。本著從實際出發(fā)、節(jié)省人力物力、提高效率的目的，濱州市將房屋建筑調(diào)查和安全隱患排查二者統(tǒng)籌結(jié)合，在農(nóng)村房屋建筑調(diào)查中一并采集安全隱患信息，做到“一次調(diào)查、兩套成果”，避免了財政資金的重復(fù)投入。

　　（五）因地制宜確認路線。在試點期間，鑒于各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)資料掌握情況不一，國家系統(tǒng)底圖下發(fā)時間不一等實際問題，濱州市在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上根據(jù)風(fēng)險普查系統(tǒng)底圖數(shù)據(jù)與收集到的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匹配程度，提出“調(diào)查形式不局限，調(diào)查成果須統(tǒng)一”的工作思路，制定了3種不同的技術(shù)路線：一是使用國家下發(fā)APP軟件開展房屋建筑調(diào)查，以紙質(zhì)表形式填寫農(nóng)村房屋安全隱患排查信息；二是整合基礎(chǔ)資料制備自有底圖、自主研發(fā)APP，將房屋建筑調(diào)查與農(nóng)村房屋安全隱患排查合二為一；三是統(tǒng)一使用紙質(zhì)表采集房屋建筑信息，然后分別錄入國家系統(tǒng)。

　　（六）科學(xué)設(shè)置調(diào)查方式。研究制定調(diào)查任務(wù)的組織實施方式，農(nóng)村房屋建筑以村為調(diào)查單元按戶調(diào)查，城鎮(zhèn)房屋建筑以社區(qū)為調(diào)查單元按棟調(diào)查；市政道路調(diào)查，以路為界劃分調(diào)查單元，橋梁調(diào)查與道路調(diào)查同時開展；供水設(shè)施調(diào)查，以單個供水廠為調(diào)查單元。以調(diào)查單元為基礎(chǔ)，形成“單元專人專責(zé)制”，實現(xiàn)全市普查的質(zhì)量和進度控制。

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