為指導地方規(guī)范有序推進城市運行管理服務平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”）建設，住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制了《城市運行管理服務平臺建設指南》（以下簡稱《建設指南》），與《關(guān)于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》一同印發(fā)實施。

　　問：發(fā)布《建設指南》的總體考慮是什么？

　　答：為落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》部署，按照《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》《“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等黨中央、國務院文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設部決定在城市綜合管理服務平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎上，全面加快建設城市運管服平臺，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。鑒于城市運管服平臺融合了新的理念和新的要求，通過《建設指南》指導地方正確理解和把握平臺建設原則、工作要求，規(guī)范有序、節(jié)約集約建設平臺十分必要?！督ㄔO指南》與《城市運行管理服務平臺技術(shù)標準》《城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》，是現(xiàn)階段全面建設城市運管服平臺以及開展建設方案審查、平臺實施和驗收、平臺運行維護和綜合評價工作的基本依據(jù)和重要參考。

　　《建設指南》確定了國家、省、市三級平臺的建設目標、建設原則、總體框架，明確了應用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系和基礎環(huán)境建設的內(nèi)容，提出了組織管理、實施步驟、方案評審、評估驗收和運行維護等方面的工作要求。

　　問：《建設指南》包含哪些主要內(nèi)容？

　　答：《建設指南》分為總則、建設要求、國家和省級平臺建設、市級平臺建設、項目管理共5章。

　　第一章“總則”，介紹了《建設指南》的編制背景、目的、定位以及適用范圍，強調(diào)了《建設指南》適用于指導和規(guī)范國家平臺、省級平臺和市級平臺的建設、驗收、運行和維護工作。

　　第二章“建設要求”，明確了城市運管服平臺的建設目標、建設原則與總體框架，強調(diào)通過搭建國家、省、市三級城市運行管理服務平臺架構(gòu)體系，實現(xiàn)對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。

　　第三章和第四章“國家和省級平臺建設”與“市級平臺建設”，分別將國家和省級平臺、市級平臺的建設任務，按照應用體系建設、數(shù)據(jù)體系建設、管理體系建設和基礎環(huán)境要求劃分為4個主要建設內(nèi)容，對每一個建設內(nèi)容所對應的行業(yè)標準要求進行解讀，重點對城市運管服平臺在城市綜合管理服務平臺建設內(nèi)容基礎上增加的城市運行安全監(jiān)測相關(guān)建設任務進行闡述說明。

　　第五章“項目管理”，主要從項目最初的方案編制、組織實施等全周期管理角度，對項目的組織管理、實施步驟、方案評審、評估驗收與運行維護等作出明確說明，規(guī)范了平臺建設、運行和維護等要求，確保項目建設運行實效。

　　問：省級平臺、市級平臺現(xiàn)階段需要建設哪些系統(tǒng)？

　　答：省級平臺主要對全省城市運行管理服務工作開展業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價，現(xiàn)階段應建設業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應用維護8個系統(tǒng)，省級可結(jié)合實際增加其他應用系統(tǒng)。

　　市級平臺主要對全市城市運行管理服務工作開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價，現(xiàn)階段應建設業(yè)務指導、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應用、公眾服務、運行監(jiān)測、綜合評價、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應用維護10個系統(tǒng)，市級應結(jié)合實際增加其他應用系統(tǒng)。

　　問：如何建設運行監(jiān)測系統(tǒng)？

　　答：當前，我國城市基礎設施運行監(jiān)測工作仍存在統(tǒng)籌力度不夠、監(jiān)測手段模式落后、預警處置機制不健全等突出問題，城市基礎設施領(lǐng)域運行安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。建設運行監(jiān)測系統(tǒng)，對于保障城市安全高效健康運行、提升城市綜合承載能力具有十分重要的作用。

　　運行監(jiān)測系統(tǒng)主要聚焦市政設施、房屋建筑、交通設施和人員密集區(qū)域等領(lǐng)域的安全運行，重點對防洪排澇、燃氣安全、路面塌陷、管網(wǎng)漏損、橋梁坍塌等風險隱患開展運行監(jiān)測，對城市運行風險進行識別、評估、監(jiān)測、預警和處置，實現(xiàn)城市運行全生命周期監(jiān)測管理。各地在建設運行監(jiān)測系統(tǒng)過程中，要按照《城市運行管理服務平臺技術(shù)標準》和《城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》開展系統(tǒng)建設。在具體工作中，應充分利用已投入使用的城市基礎設施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)建設成果，集約化建設。

　　問：如何建立綜合評價系統(tǒng)？

　　答：城市運管服平臺是開展城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作的基礎平臺，是各級黨委、政府抓好城市運行管理工作的重要抓手，也是為市民提供精準精細精致服務的重要窗口，為創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家安全發(fā)展示范城市、城市體檢等工作提供基礎數(shù)據(jù)支撐。城市運管服平臺通過建設綜合評價系統(tǒng)，建立城市運行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督評價指標體系，推動評價數(shù)據(jù)采集自動化、評價方法科學化。通過綜合評價，為城市更新提供決策建議。

　　省級、市級平臺綜合評價系統(tǒng)，應聚焦城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序等管理目標，按照城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督評價相關(guān)工作要求和標準規(guī)范，完善綜合評價辦法、評價標準和評價工作機制，科學規(guī)范開展城市運行管理服務的綜合評價工作。

　　問：省級平臺和市級平臺的組織體系如何建立？

　　答：在省級層面，省級住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）主管部門應發(fā)揮省級城市管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運管服平臺建設運行中的重大事項，有序推進省級平臺建設，加強運行和維護管理。明確省級城市運行管理服務監(jiān)督工作牽頭單位，配強專業(yè)技術(shù)團隊負責省級平臺日常運行維護工作，確保平臺持續(xù)穩(wěn)定運行。

　　在市級層面，為推動構(gòu)建黨委、政府領(lǐng)導下的城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局，切實發(fā)揮城市運管服平臺指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督等作用，市級、區(qū)級可依托原數(shù)字城管監(jiān)督中心、城市綜合管理服務中心、城市運行管理中心等機構(gòu)建立城市運行管理服務指揮中心；加強城市運行管理服務隊伍建設，切實做好平臺建設、運行、管理、維護和綜合評價等工作。

　　問：如何保障城市運管服平臺建設質(zhì)量？

　　答：一是建立高效協(xié)同推進機制。省、市住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）主管部門應分別建立城市運管服平臺建設協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺建設運行中的重大事項，加強平臺建設頂層設計，落實平臺建設資金，建立相關(guān)工作機制，加強工作指導和監(jiān)督檢查，保障平臺建設順利推進。

　　二是把好技術(shù)方案評審關(guān)。省級平臺、市級平臺建設技術(shù)方案應按照《城市運行管理服務平臺技術(shù)標準》《城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》制定。省級平臺、省會城市和計劃單列市平臺建設技術(shù)方案由住房和城鄉(xiāng)建設部組織專家審查，也可根據(jù)需要委托省級住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）主管部門組織專家審查；其他市級平臺建設技術(shù)方案由省級住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）主管部門組織專家審查。城市運管服平臺建設技術(shù)方案經(jīng)專家審查通過后方可組織實施。

　　三是把好平臺評估驗收關(guān)。省級平臺、省會城市和計劃單列市平臺建設完成后由住房和城鄉(xiāng)建設部組織專家評估驗收，也可根據(jù)需要委托省級住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）主管部門組織專家評估驗收；其他市級平臺由省級住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）主管部門組織專家評估驗收。

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