在住房和建鄉(xiāng)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，東營(yíng)市各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門上下齊心，樹(shù)立全市一盤棋思想，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持“一三四五”工作法，即“明確一個(gè)目標(biāo)、建立三項(xiàng)機(jī)制、落實(shí)四重保障、嚴(yán)把五大關(guān)口”，全力以赴推進(jìn)全市房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，在全省率先完成外業(yè)調(diào)查工作。全市共調(diào)查房屋建筑146.31萬(wàn)棟，市政道路876條，長(zhǎng)度1739.77公里，市政橋梁437座。

一、明確一個(gè)目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感

開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是黨中央、國(guó)務(wù)院為了提升自然災(zāi)害防治能力開(kāi)展的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作是第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的重要內(nèi)容，工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重。為全面推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作,東營(yíng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局進(jìn)一步明確了要不折不扣按要求高質(zhì)量完成全市房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，為自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)的工作目標(biāo)。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的時(shí)間節(jié)點(diǎn),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格壓緊壓實(shí)各級(jí)調(diào)查主管部門責(zé)任，倒排工期，層層傳導(dǎo)壓力，確保按時(shí)完成數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢核查和數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

二、建立三項(xiàng)機(jī)制，確保調(diào)查效率和質(zhì)量

（一）建立工作調(diào)度機(jī)制。全市各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)工作，市住房城建管理局每周調(diào)度各縣區(qū)調(diào)查工作推進(jìn)情況，對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行分析研判，全面、客觀地分析調(diào)查工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，及時(shí)解決遇到的困難，切實(shí)提高調(diào)查效率?？h區(qū)調(diào)查主管部門每天調(diào)度調(diào)查工作推進(jìn)情況，收集梳理相關(guān)困難和問(wèn)題，作出有針對(duì)性的工作安排和部署。在進(jìn)入市級(jí)質(zhì)量核查階段，市住房城建管理局每天調(diào)度縣區(qū)自檢整改情況，對(duì)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)投入人員數(shù)量、房屋建筑整改數(shù)量、整改措施等內(nèi)容進(jìn)行督促調(diào)度。

（二）建立督查通報(bào)機(jī)制。市住房城建管理局及時(shí)梳理各縣區(qū)工作推進(jìn)完成情況，不定期通報(bào)工作開(kāi)展情況，強(qiáng)力壓實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮“三函”作用，即對(duì)調(diào)查工作進(jìn)度緩慢或存在質(zhì)量問(wèn)題的縣區(qū)通過(guò)發(fā)放工作提醒函、工作督辦函、整改通知函以及集體約談的方式督促縣區(qū)加快調(diào)查進(jìn)度，提高調(diào)查質(zhì)量。共累計(jì)印發(fā)工作通報(bào)6期，對(duì)進(jìn)度緩慢縣區(qū)印發(fā)工作督辦函2份，協(xié)調(diào)各縣區(qū)政府及市直其他部門工作函18份，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查10余次。

（三）建立技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制。多次組織全市技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)導(dǎo)則及常見(jiàn)問(wèn)題分析手冊(cè)400余冊(cè)。調(diào)查工作開(kāi)展初期，各縣區(qū)主管部門共組織技術(shù)培訓(xùn)27次，培訓(xùn)人員800余人次。依托市級(jí)技術(shù)支持單位建立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，組建技術(shù)指導(dǎo)微信群，及時(shí)解答一線調(diào)查機(jī)構(gòu)在調(diào)查過(guò)程中存在技術(shù)問(wèn)題，并安排市級(jí)技術(shù)支持單位到每個(gè)縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范存疑的及時(shí)明確，確保正確指導(dǎo)每一個(gè)調(diào)查人員開(kāi)展相關(guān)工作。

三、落實(shí)四重保障，全面推進(jìn)調(diào)查工作

（一）制度保障。市、縣（區(qū)）兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門均成立以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)與各級(jí)普查辦雙重調(diào)度、雙重推進(jìn)，形成了強(qiáng)大的工作合力，為普查工作提供了堅(jiān)定有力的組織保障。市住房城建管理局結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際,制定調(diào)查實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、組織方式、調(diào)查流程、質(zhì)量控制等內(nèi)容，并指導(dǎo)各縣區(qū)制定實(shí)施了具體的調(diào)查方案，為普查工作提供指導(dǎo)。

（二）資金保障。為確保房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作順利進(jìn)行，市住房城建管理局和各縣區(qū)調(diào)查主管部門積極對(duì)接財(cái)政部門落實(shí)財(cái)政預(yù)算，在全市財(cái)政資金普遍緊張的情況下，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決資金保障問(wèn)題，全市共落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)3106萬(wàn)元。

（三）技術(shù)服務(wù)保障。綜合參考先進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的做法，結(jié)合我市實(shí)際，全市采取第三方技術(shù)支撐為主，基層組織為輔，主管部門全面負(fù)責(zé)的調(diào)查工作模式。市住房城建管理局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)磋商確定一家甲級(jí)設(shè)計(jì)單位為市級(jí)技術(shù)支持單位，各縣區(qū)調(diào)查主管部門安排專職工作人員負(fù)責(zé)調(diào)查工作，通過(guò)招標(biāo)選取具備地理信息、工程勘察、建筑結(jié)構(gòu)等綜合能力的第三方專業(yè)技術(shù)單位15家，為調(diào)查工作提供全方位技術(shù)支撐。

（四）數(shù)據(jù)保障。東營(yíng)市各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門挖掘本部門領(lǐng)域已有房屋信息,查閱城建檔案、施工圖審查、物業(yè)管理、竣工驗(yàn)收備案等資料,梳理城鎮(zhèn)房屋建筑層數(shù)、面積、樓號(hào)等相關(guān)信息。同時(shí)積極協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門提供已有相關(guān)資料數(shù)據(jù)，通過(guò)與多部門協(xié)調(diào)，對(duì)房地一體數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息、農(nóng)村房屋調(diào)查數(shù)據(jù)等進(jìn)行了梳理整合，獲取大量已有數(shù)據(jù)，最大限度減少外業(yè)調(diào)查工作量，節(jié)約調(diào)查成本，提高調(diào)查準(zhǔn)確率,有效推動(dòng)普查工作。

四、嚴(yán)把五大關(guān)口，確保按時(shí)完成調(diào)查任務(wù)

（一）精心謀劃，嚴(yán)守“時(shí)間關(guān)”。針對(duì)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作任務(wù)重、時(shí)間緊的特點(diǎn)，市住房城建管理局提前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)各縣區(qū)任務(wù)量和前期第三方招標(biāo)情況，積極與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳溝通，合理安排每個(gè)縣區(qū)底圖下放時(shí)間，確保每個(gè)縣區(qū)能夠做到“見(jiàn)圖即動(dòng)”。底圖下放后，為每個(gè)縣區(qū)制定工作完成時(shí)間表，督促縣區(qū)嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。各縣區(qū)調(diào)查主管部門根據(jù)市里安排部署迅速制定調(diào)查計(jì)劃，嚴(yán)格按調(diào)查時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)調(diào)查進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格把控。

（二）強(qiáng)化措施，提升“效率關(guān)”。為提高工作效率，便于統(tǒng)籌調(diào)度，市及各縣區(qū)調(diào)查主管部門為第三方專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍提供辦公場(chǎng)所，實(shí)施集中辦公，通過(guò)每天“早部署、晚總結(jié)”的日調(diào)度模式督促第三方專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍快速開(kāi)展調(diào)查工作。各調(diào)查隊(duì)伍采取“內(nèi)-外-內(nèi)”調(diào)查工作機(jī)制，即先內(nèi)業(yè)，依據(jù)影像數(shù)據(jù)和收集的現(xiàn)有房屋信息，生成外業(yè)調(diào)查底圖與調(diào)查表；再外業(yè)，依據(jù)調(diào)查底圖與調(diào)查表對(duì)房屋建筑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)；然后再內(nèi)業(yè)，根據(jù)外業(yè)調(diào)查表補(bǔ)充完善房屋圖形及屬性數(shù)據(jù)。全市共15支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍投入調(diào)查人員710余人，全面高效開(kāi)展內(nèi)外業(yè)調(diào)查工作。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，突破“協(xié)調(diào)關(guān)”。東營(yíng)市市域內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜，有勝利油田、濟(jì)軍生產(chǎn)基地和一些省直管單位等，為調(diào)查工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。市住房城建管理局會(huì)同市普查辦積極協(xié)調(diào)勝利油田、教育、公安、自然資源等相關(guān)單位提供支持。各縣區(qū)調(diào)查主管部門通過(guò)建立多部門、單位共同參與的工作聯(lián)系會(huì)議制度等方式，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，加強(qiáng)單位協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，各縣區(qū)積極動(dòng)員發(fā)動(dòng)基層力量，建立縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)調(diào)查聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確定各級(jí)調(diào)查聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的上下聯(lián)系和引導(dǎo)作用，保障外業(yè)調(diào)查入戶的順利開(kāi)展。

（四）宣傳動(dòng)員，營(yíng)造“氛圍關(guān)”。全市各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、橫幅海報(bào)、微信公眾號(hào)等方式大力宣傳房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作的內(nèi)容和意義,充分利用輿論造勢(shì)，提高群眾知曉率和配合度，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注、認(rèn)可、支持普查工作的良好氛圍。借助網(wǎng)格員、村委會(huì)的力量深入基層開(kāi)展宣傳動(dòng)員，確保調(diào)查人員開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，進(jìn)得去屋、見(jiàn)得到人，能夠準(zhǔn)確采集房屋基本信息。

（五）過(guò)程管控，拿穩(wěn)“質(zhì)量關(guān)”。各縣區(qū)調(diào)查主管部門加強(qiáng)調(diào)查質(zhì)量的過(guò)程控制，調(diào)查進(jìn)度達(dá)到10%、50%時(shí)均采取第三方抽檢機(jī)構(gòu)或者標(biāo)段互檢的方式對(duì)已調(diào)查完成的工作進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并對(duì)抽檢問(wèn)題進(jìn)行整改。在全市調(diào)查進(jìn)度達(dá)到50%時(shí)，市級(jí)抽檢機(jī)構(gòu)通過(guò)線上抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查的方式進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題印發(fā)整改通知書(shū)，督促各縣區(qū)加強(qiáng)質(zhì)量把控。在調(diào)查工作開(kāi)展末期，市住房城建管理局組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展多輪線上抽檢和線下質(zhì)檢，針對(duì)各縣區(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依次單獨(dú)對(duì)各縣區(qū)主管部門及第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)召開(kāi)培訓(xùn)交流會(huì)議，面對(duì)面指導(dǎo)各縣區(qū)有針對(duì)性的進(jìn)行整改。在市級(jí)核查階段，針對(duì)個(gè)別基礎(chǔ)薄弱的縣區(qū)，協(xié)調(diào)其他經(jīng)驗(yàn)豐富、人員素質(zhì)高的第三方調(diào)查隊(duì)伍進(jìn)行集中幫扶指導(dǎo)，確保每個(gè)縣區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

通過(guò)采取多項(xiàng)舉措，東營(yíng)市高效推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，調(diào)查數(shù)據(jù)已分別通過(guò)市級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢核查。下一步，東營(yíng)市將全力配合做好房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果部級(jí)核查工作，為今后開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。

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