7月24日，上海市黃浦區(qū)建國(guó)東路68街坊及67街坊（東塊）征收基地里一片沸騰，第二輪簽約征詢的首日簽約率達(dá)到97.92%，老居民終于圓了“新居夢(mèng)”。

??居住條件改善的背后是上海市對(duì)“人民城市”理念的生動(dòng)踐行。30年的舊改之路，上海市迎難而上，不斷推進(jìn)成片二級(jí)舊里以下房屋改造工作，統(tǒng)籌舊里改造和歷史風(fēng)貌保護(hù)，走出超大城市舊改的新路子。截至目前，上海市共完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造超過(guò)3000萬(wàn)平方米、受益居民約130萬(wàn)戶。

解決“急難愁盼”問題

??家住黃浦區(qū)80歲的張?jiān)鲚x坐在床邊，看著兒子幫自己打包行李，幸福洋溢在他的臉上。

??這間不足10平方米的屋子，張?jiān)鲚x一家人一住就是30多年，最多的時(shí)候擠過(guò)四口人：半空中搭個(gè)閣樓，下面睡著老兩口，上面睡著兩個(gè)兒子。房間外的角落支個(gè)灶頭便是廚房，手拎馬桶用了快半輩子?！斑@是期盼已久的大喜事?！?/p>

??永年路120號(hào)的王美紅一家也非常開心。一家人蝸居在十幾平方米的廂房里已有幾十年。“最怕下雨，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨?！蓖趺兰t說(shuō)，家里的墻紙因?yàn)槭艹辟N了爛、爛了再貼，都不知道來(lái)來(lái)回回折騰了多少次?！皬男∨蔚酱?，現(xiàn)在終于趕上了舊改的‘末班車’?！?/p>

??在黃浦區(qū)，一邊高樓大廈林立，一邊老舊房屋密集，一直以來(lái)，黃浦區(qū)的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾凸顯，完成舊改是幾代黃浦人的夙愿。

??“舊改是黃浦區(qū)最大的民生，再難也要想辦法?！秉S浦區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。黃浦區(qū)作為上海市舊改面積占比50%的區(qū)域，始終將舊改作為最大的民生，“二元結(jié)構(gòu)”矛盾也得到了歷史性解決。

機(jī)制創(chuàng)新提速改造

??站在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，回望30年的舊改之路，每一次提速換擋，都離不開“創(chuàng)新”。

??為順利推動(dòng)舊改，上海市通過(guò)制度改革創(chuàng)新，完善舊改推進(jìn)機(jī)制，做到市、區(qū)、街鎮(zhèn)職責(zé)分工明確，健全了項(xiàng)目平衡機(jī)制，通過(guò)全流程分工細(xì)化、市場(chǎng)途徑資金籌措機(jī)制，實(shí)施公眾參與兩輪征詢等措施，推進(jìn)改造提速。

??上海市根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同階段給予新的政策支持。為解決區(qū)級(jí)政府前期審批、資金、土地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)入y題，上海市建立健全市區(qū)、政企的協(xié)調(diào)機(jī)制，比如，區(qū)舊改辦把舊改中的難題提交給市舊改辦，市舊改辦通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。平臺(tái)對(duì)接平臺(tái)機(jī)制的建立，有力促進(jìn)了市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門與區(qū)級(jí)政府的直接對(duì)接，有效提高了工作效率。

??2008年，上海市出臺(tái)了“陽(yáng)光征收”政策，帶來(lái)了喜人變化?！霸谶^(guò)去的改造中，老百姓‘早走吃虧、晚走實(shí)惠’的心理死結(jié)一直都有?；鶎狱h組織所作的大量工作讓這一死結(jié)得以消除?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

??現(xiàn)在，上海市的改造工作實(shí)行兩輪征詢，第一輪是愿不愿意改，第二輪是簽約征詢，即居民是否同意改造方案。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前征詢過(guò)90%不容易，現(xiàn)在超過(guò)95%十分普遍，高票通過(guò)的背后不僅是政策支持、資源疊加，更重要的是黨建引領(lǐng)，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)?！?/p>

從“拆改留”到“留改拆”

??上海市的舊改思路在碰撞中不斷演進(jìn)成熟，將保護(hù)城市風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑提到更加重要的位置，讓歷史風(fēng)貌保護(hù)與舊改實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

??居住是最大的民生，但上海市并非簡(jiǎn)單地一拆了之。石庫(kù)門里弄住宅、騎樓老街、老城廂……這些特色建筑作為珍貴的文化記憶，見證著上海市百年來(lái)的變遷。

??上海市的改造過(guò)程經(jīng)歷過(guò)三個(gè)階段：前兩個(gè)階段以“大動(dòng)遷”和“大拆遷”為主，新一輪則轉(zhuǎn)到“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”。

??2017年，上海市出臺(tái)《關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見》，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌、分類施策、政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，按照整體保護(hù)的理念，推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作。

??被譽(yù)為“海上第一名園”的靜安區(qū)張園匯聚了28種建筑風(fēng)格。2019年，上海市采取保護(hù)性征收改造模式，張園成為實(shí)施保護(hù)性征收改造的首個(gè)城市更新項(xiàng)目。

??“家里能有獨(dú)立的馬桶和洗手盆是我們幾十年的‘夢(mèng)想’，現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了。”回遷至改造后的石庫(kù)門老弄堂余慶坊后，劉欣福老人很是感慨。虹口區(qū)余慶坊建于1923年，是典型的老式石庫(kù)門里弄住宅，居民一直過(guò)著廚房合用的生活，每到下大雨，三樓居民的家中就下起了小雨。

??“爭(zhēng)取年底前把余慶坊的廚房合用問題解決。”虹口區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。余慶坊工程修繕將還原歷史式樣、定制年份銘牌，街道改造兩側(cè)立柱、更換鐵門，并對(duì)沿街店鋪招牌進(jìn)行更新，進(jìn)一步恢復(fù)舊式的里弄風(fēng)貌。

??在政策推動(dòng)下，如今上海市在舊改中不斷保護(hù)風(fēng)貌、傳承文化，各區(qū)也紛紛行動(dòng)。靜安區(qū)聚焦安康苑、東斯文里等舊改征收地塊文物保護(hù)利用項(xiàng)目，做好文物單位與歷史風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊整體有機(jī)融合；黃浦區(qū)從“大刀闊斧征收、用心用力保護(hù)、精雕細(xì)琢規(guī)劃”入手，尊重和善待老建筑；虹口區(qū)在“留”的基礎(chǔ)上做好“修”和“用”，將城市文化、歷史底蘊(yùn)嵌入煥新后的城市空間，讓街區(qū)“有機(jī)生長(zhǎng)”，更富活力與溫情。

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