2019年，作為自然災害防治九項重點工程的首要工程，第一次全國自然災害綜合風險普查拉開帷幕。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，涉及面廣、數(shù)據(jù)量大、專業(yè)性強，挑戰(zhàn)前所未有。

??“此次普查需要對全國960多萬平方公里國土上所有衛(wèi)星遙感可見房屋逐棟定點定位、采集信息，其中城鎮(zhèn)房屋達4700多萬棟，每一棟都需要人員現(xiàn)場采集信息、拍照驗證。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦表示，“工程質(zhì)量安全監(jiān)管司不僅是整個普查工作的牽頭司局，還具體承擔其中的城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查任務(wù)。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導干部、技術(shù)專家和一線調(diào)查人員，是完成這項重要任務(wù)最堅實的支撐力量。三年來，他們迎難而上，奮力拼搏，充分展現(xiàn)了勤懇敬業(yè)、勇于擔當?shù)膬?yōu)良作風和能挑重擔、能打勝仗的優(yōu)秀品質(zhì)?！?/p>

實干為先?以過硬作風展現(xiàn)擔當

??“與農(nóng)村房屋建筑相比，城鎮(zhèn)房屋建筑最大的特點，是多數(shù)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計，有工程檔案資料可以查詢，但這不代表城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查是件容易的事?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國建筑科學研究院有限公司研究員史鐵花說。一方面，房屋建筑指標眾多，如何合理選取可體現(xiàn)建筑抗震防災能力的調(diào)查信息指標，是從一 開始就需要調(diào)查研究的內(nèi)容；另一方面，我國地域廣闊，房屋建筑建造方式多樣，一些地區(qū)城鄉(xiāng)接合部自建房如何調(diào)查、山地城鎮(zhèn)房屋建筑高度和層數(shù)等指標如何確定等，都需要專家綜合考慮。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，史鐵花帶領(lǐng)技術(shù)團隊深入各地實地調(diào)研，制定了《城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術(shù)導則》。

??技術(shù)導則制定的難點在于指標的確定。為確定調(diào)查指標，專家團隊反復推敲，還赴北京房山試點大會戰(zhàn)現(xiàn)場進行導則的實地應(yīng)用操作，對導則的每條規(guī)定逐一試用，并對試用體驗過程中需要改進的內(nèi)容及時記錄，隨后結(jié)合試點大會戰(zhàn)使用單位的意見建議反饋，對試點版本的調(diào)查技術(shù)導則進行調(diào)整改進，從專家討論版到試點版、試用版，再到全國版、最終版，優(yōu)化改進了十幾個版本。

??最終，技術(shù)導則側(cè)重四大類信息30多項指標，分為四類：一是房屋基本信息，包括建筑名稱、小區(qū)名稱、建筑地址、套數(shù)、產(chǎn)權(quán)單位、是否進行產(chǎn)權(quán)登記等，主要反映房屋的基本屬性，為以后進一步采取防災減災措施明確位置和責任人；二是房屋建筑信息，包括建筑層數(shù)、面積、高度、建造時間、結(jié)構(gòu)類型、房屋用途、是否采用減隔震、是否進行專業(yè)設(shè)計建造等，主要反映房屋的建筑屬性，與房屋的抗震安全等掛鉤；三是抗震設(shè)防基本信息，包括建造時和當前的抗震設(shè)防烈度與設(shè)防類別，該指標反映城鎮(zhèn)房屋目前是否符合現(xiàn)行國家規(guī)范規(guī)定的抗震設(shè)防標準；四是房屋建筑使用情況，包括是否進行過改造、是否進行過抗震加固、有無裂縫變形等缺陷，反映建筑使用的安全情況。技術(shù)導則的制定，有效加強了調(diào)查的技術(shù)保障和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，為普查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

??技術(shù)導則的制定，是“萬里長征”的第一步，而更為艱辛的“旅程”，則貫穿普查全過程。

??1000多天，每天都要加班至深夜；全面普查階段，隨時與基層普查人員保持聯(lián)系，解決出現(xiàn)的問題，時刻處于工作狀態(tài)；數(shù)據(jù)質(zhì)檢核查階段，用腳步丈量了26個省的499個區(qū)縣，確保每一個數(shù)據(jù)真實、準確……這是調(diào)查開展三年來，部級技術(shù)專家組最深的感觸。這感觸，不是“抱怨”，相反，是自豪。

??部級技術(shù)專家組牽頭人、全國勘察設(shè)計大師王翠坤說：“在普查的三年多時間里，我越來越覺得，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者是‘最可愛的人’?！闭{(diào)查全面鋪開階段，“部省級專家解答”微信群每天24小時、無時無刻都有人在交流，專家組成員幾乎全天都在答疑。這種“熱火朝天”的景象，直到專家組將常見問題和解決方法總結(jié)形成答疑手冊、整理了900多條“問答匯編”才有所“收斂”。

??“三年來，我身邊的工作人員，無論是各級領(lǐng)導還是專家、一線普查人員，都是埋頭苦干的狀態(tài)，但大家從來沒有一句怨言?！蓖醮淅け硎荆c其他領(lǐng)域相比，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者承擔著最繁重的普查任務(wù)，有擔當、有作為，真正詮釋了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域一以貫之的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)和過硬作風。

??如今，普查工作已經(jīng)進入收尾階段?！皬母鞯貐R交的信息看，各項數(shù)據(jù)質(zhì)量都很過硬?！蓖醮淅ふf，“能在這么短的時間內(nèi)高質(zhì)量地完成這么艱巨的任務(wù)，真的很令人驚嘆。這就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者的使命擔當?！?/p>

使命如磐?完成“不可能”的任務(wù)

??“時間緊、任務(wù)重，沒有捷徑，只有踏踏實實一步一個腳印地干。”甘肅省白銀市景泰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長盧昌先最初在聽到需要2個月完成17.1萬余個圖斑調(diào)查時，有點“頭皮發(fā)麻”。但是，任務(wù)就是命令，命令就是責任，把困難踩在腳下，才是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者應(yīng)有的擔當。

??調(diào)查伊始，正值深冬，白天不僅工作時間短，而且雨雪天氣多。為了保證工作進度，克服系統(tǒng)卡頓、疫情防控帶來的不利影響，盧昌先一邊爭取增加調(diào)查人員，一邊安排采取錯峰作業(yè)方式，科學分工分組，按照早、中、晚不同時段分組分工作業(yè)，以調(diào)查、審核、修正的步驟，保障外業(yè)調(diào)查工作有序開展。

??“調(diào)查高峰時參與人員有180人，30多輛車不停歇奔波在景泰縣8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的5483平方公里土地上。普查人員早出晚歸，餓了渴了自行解決，白天進行外業(yè)調(diào)查，晚上加班進行質(zhì)量檢查，夜里直接在辦公室休息?！北R昌先說，“除此之外，普查人員每天還要利用晚上的碰頭時間，分析解決發(fā)現(xiàn)的問題，以便更好地安排部署第二天的工作，休息時間常常不到4個小時?！庇懈冻霾庞惺斋@，經(jīng)過2個月的努力，盧昌先的團隊共調(diào)查房屋建筑20.39萬余棟，總面積1429.1萬平方米，現(xiàn)場核實后補充標繪圖斑3.29萬余棟，調(diào)查成果也順利通過了質(zhì)檢核查。

??自從普查“發(fā)令槍”打響以來，“搶時間”“連軸轉(zhuǎn)”就成為了全國各地普查人員的常態(tài)。面對出現(xiàn)的困難，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者敢拼敢打、能打勝仗的精神更是體現(xiàn)得淋漓盡致。

??2021年10月，武漢市房產(chǎn)測繪中心工程測量科工程師田世乾接到一項任務(wù)：帶領(lǐng)普查團隊將武漢經(jīng)開區(qū)（漢南區(qū)）軍山街道作為全市試點區(qū)域，摸索普查工作路徑和方法，要求1個月內(nèi)完成。

??“參加工作這么多年，國家統(tǒng)一搞房屋普查還是第一次見，沒有先例可循，只有摸索著前進?！碧锸狼f，試點區(qū)域有5400多棟房屋，每棟房屋要調(diào)查40多個指標數(shù)據(jù)，相當于平均每個人每天要完成50棟房屋、2000多個指標數(shù)據(jù)的采集。

??為了順利完成這看似不可能完成的任務(wù)，田世乾每天早上6點起床，趕在7點前開車上三環(huán)、避開早高峰，8時30分到達目的地，開始一棟建筑一棟建筑地調(diào)查，下班回到家一般都在晚上8時左右。但是，這并不表示一天工作的結(jié)束。“既然是試點，就要總結(jié)經(jīng)驗教訓。”他說，每天晚上，他要復盤當天的工作，白天遇到的問題是如何解決的，有什么經(jīng)驗可以借鑒，往往深夜才能入睡。就這樣，邊試點邊總結(jié)，整個試點工作僅用了27天，由他主持編制的《武漢市第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調(diào)查百問百答》以及《試點工作總結(jié)報告》出爐，為普查工作統(tǒng)一了標準、探明了技術(shù)路線。

??一個個普查人員的堅守，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、準確；一個個普查團隊的努力，鑄就了防災減災的牢固防線。6.6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑的寶貴數(shù)據(jù)，由千千萬萬干部和技術(shù)人員、志愿者共同寫就，其背后，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者百折不撓的堅定信念、求真務(wù)實的專業(yè)態(tài)度、實干創(chuàng)新的攻關(guān)精神。

奮力拼搏?將追求寫進前行的腳步

??“群眾要求的并不多，只要真心實意為老百姓辦實事、辦好事，百姓會一直把你記在心里?！蔽鞑刈灾螀^(qū)昌都市自建房安全專項整治領(lǐng)導小組辦公室負責人萬峰說起普查時的所見所感，依然難掩心中的激動。

??昌都市位于西藏自治區(qū)東部，是連接藏川滇青的樞紐，是西藏通往各地的重要門戶，總面積10.98萬平方公里，房屋圖斑總數(shù)為33.32余萬個。不同于很多城市的是，這里的道路及氣候條件相對惡劣，積雪、暴雨和泥石流頻發(fā)，普查面臨很多困難。萬峰明白，取得當?shù)厝罕姷闹С?，是普查順利推進的關(guān)鍵。為此，普查團隊制作了宣傳冊、海報、雨傘、帽子等實用物品，向群眾宣傳，為普查工作營造良好的輿論環(huán)境。

??一次，工作組深入洛隆縣康沙鎮(zhèn)宣傳時，一位老奶奶拉住萬峰的手說，她的房子，鐵制樓梯和橫梁上的鋼結(jié)構(gòu)剪刀撐都是政府給修的，普查是為了百姓好。這位連普通話都說不利索的老奶奶，把“感謝”說了一遍又一遍。萬峰說，想起老奶奶的話，他覺得普查中的風霜雨雪、顛沛奔波一點兒也不苦。

??“到現(xiàn)在，我和同事、專家們在普查一線已工作超過110天，汽車行駛里程達1.32萬公里，大家為普查能夠高質(zhì)量地推進而興奮，更為身為普查一員而自豪?！比f峰說，本來，他打算在近期自己生日時與女朋友在老家領(lǐng)證結(jié)婚，但因“一省一市”數(shù)據(jù)匯交任務(wù)提前了，他和女朋友商量，將領(lǐng)證時間改到了年末。他不想因錯過普查的一個重要階段而遺憾。

??“心有所向，行必將至；行而不輟，未來可期?！备拭C省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計監(jiān)管處處長、省抗震辦公室主任秦軍動情地說，“我省的普查工作從始至終都充分運用了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的‘群眾路線’，也鑄就了一支由住建系統(tǒng)干部職工和廣大群眾擔任主力的普查隊伍。我印象最深的是在白銀市會寧縣的一個房屋建筑調(diào)查現(xiàn)場，一批放假返鄉(xiāng)的大學生參與其中，他們頂風冒雪，堅持用手機錄入調(diào)查信息，手被凍傷了也沒有一個人退出。他們說，做好普查工作，是為了家鄉(xiāng)的更好發(fā)展。而這，也是所有普查工作人員心中的‘執(zhí)念’?！?/p>

??承擔山東省臨沂市房屋建筑普查技術(shù)支撐協(xié)調(diào)任務(wù)的天元建設(shè)集團有限公司王星也說：“普查能夠高質(zhì)量推進，是因為我們的工作是為了群眾。我們把群眾團結(jié)了起來，群眾就是我們最大的依靠?！泵鎸Α暗讏D下發(fā)兩個月完成外業(yè)調(diào)查”的高要求，他提出“先內(nèi)業(yè)收集數(shù)據(jù)，后外業(yè)調(diào)查補充，質(zhì)檢后勤同步”的工作思路，協(xié)調(diào)所在企業(yè)200余名專業(yè)技術(shù)人員，征調(diào)了30多輛汽車、50多臺電腦，購置了10架無人機、20多個測距儀和投影儀等設(shè)備，又面向社會招聘了400余人參與到普查工作中。時間緊、任務(wù)重，又是深冬寒冷季節(jié)，在整個普查進程中，他和普查團隊不僅克服了極端惡劣的風雪天氣，還不斷與網(wǎng)絡(luò)信號中斷、建筑信息缺失等各種突發(fā)狀況作斗爭?！袄щy是用來克服的，只要思想不滑坡，辦法總比困難多！”王星不停地鼓舞著自己的團隊。

??沖刺階段，他帶隊參與了8000余人全市“大會戰(zhàn)”。在臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的協(xié)助和局主要負責同志親自督導下，應(yīng)急、教育、規(guī)劃部門積極配合，他更是與普查團隊同吃同住，奮戰(zhàn)在一線，周末不休息，春節(jié)不打烊，風雪不停歇，全力保障了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和進度。僅他所在的單位人員調(diào)查的房屋建筑面積就達到了569.7萬平方米，調(diào)查房屋建筑10.21萬余棟，調(diào)查成果順利通過了質(zhì)檢核查。

??山河無恙，因有人慨然以赴；歲月靜好，因有人負重前行。在這場為期三年多的“普查攻堅戰(zhàn)”中，260余萬干部和技術(shù)人員、志愿者投入其中。他們身份不同、年齡不一、職業(yè)各異，但他們都有同一個名字——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者，他們都有同一個夢想——高質(zhì)量完成普查工作，筑牢防災減災防線，全力守護群眾安全。如今，普查已接近尾聲，他們以全面、真實、準確的普查數(shù)據(jù)，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。他們也將被黨和人民銘記。

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