2022年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，組織實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù)“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅(jiān)。各“揭榜”單位對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，勇于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新，形成了一批“實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體普遍歡迎”的創(chuàng)新成果。為擴(kuò)大改革舉措知曉度和受益面，現(xiàn)將部分創(chuàng)新成果公布如下，供學(xué)習(xí)借鑒。

創(chuàng)新成果①

濟(jì)南市實(shí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案

??“零材料”申報(bào)

揭榜單位：濟(jì)南市行政審批服務(wù)局

主要舉措：濟(jì)南市聚焦提升市場(chǎng)主體辦事便利度，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、數(shù)字引領(lǐng)，再造審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)建筑工程竣工驗(yàn)收備案“零材料”申報(bào)。

一是全流程在線審批，夯實(shí)數(shù)據(jù)底座。依托工程審批系統(tǒng)，圍繞加強(qiáng)多平臺(tái)互聯(lián)互通、提高數(shù)據(jù)交換效率，先后打通37個(gè)專業(yè)系統(tǒng)，將17個(gè)部門的47個(gè)審批事項(xiàng)一體化運(yùn)行，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部線上辦理，全流程審批結(jié)果資源共享。

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▲ 建設(shè)單位通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“免提交”

二是多渠道共享，分類構(gòu)建材料庫(kù)。開(kāi)發(fā)工程審批系統(tǒng)“定向?qū)Ｓ谩薄捌髽I(yè)云盤”等功能，針對(duì)電子證照類結(jié)果材料、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中自主生成的過(guò)程材料、建設(shè)檔案移交證明等3類材料，有序歸集留存，形成材料共享庫(kù)。

▲ 通過(guò)“智慧表單”自動(dòng)歸集歷史表單信息

三是結(jié)構(gòu)化集成，推行“智慧”申請(qǐng)。在工程審批系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“智慧表單”功能，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)代碼，自動(dòng)歸集以往申報(bào)表單信息，企業(yè)在線填寫信息時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)展示歷史表單信息，以加載方式完成填寫，無(wú)需重復(fù)錄入，提升了企業(yè)申報(bào)便利度和信息準(zhǔn)確度。

四是可溯化管理，保障審批準(zhǔn)確權(quán)威。運(yùn)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，工程審批系統(tǒng)通過(guò)前期業(yè)務(wù)多點(diǎn)獲取“留痕”數(shù)據(jù)，后臺(tái)審批人員全程線上調(diào)取審批所需要件數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)共享平臺(tái)（工程審批系統(tǒng)）管理使用數(shù)據(jù)，確保全過(guò)程數(shù)據(jù)可追溯、防篡改、抗抵賴，確保項(xiàng)目信息準(zhǔn)確唯一，進(jìn)一步提高了申請(qǐng)材料的真實(shí)性、可靠性。

??工作成效：實(shí)施建筑工程竣工驗(yàn)收備案“零材料”申報(bào)以來(lái)，通過(guò)表單在線填寫、數(shù)據(jù)自動(dòng)填充、材料共享調(diào)用，需建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料由最多10項(xiàng)縮減到最少0項(xiàng)，填寫的信息字段從84個(gè)縮減到13個(gè)，縮減85％，顯著提高了項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

創(chuàng)新成果②

青島市推行建筑工程施工許可

“零材料”辦理

揭榜單位：青島市行政審批服務(wù)局

主要措施：青島市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，推行建筑工程施工許可“零材料”辦理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，助力審批服務(wù)模式向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

▲ 開(kāi)通“零材料申報(bào)專區(qū)”

一是開(kāi)通業(yè)務(wù)辦理專區(qū)。在青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)開(kāi)通“零材料申報(bào)專區(qū)”，深化智能表單、數(shù)據(jù)核驗(yàn)等各類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)表單前端智能輔助填寫、后端一鍵生成，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集。

▲ 開(kāi)發(fā)申請(qǐng)材料數(shù)據(jù)核驗(yàn)功能

??二是加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進(jìn)青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)與24個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過(guò)與省大數(shù)據(jù)局、市不動(dòng)產(chǎn)中心、市公共資源交易中心等多個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、土地劃撥決定書、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、中標(biāo)通知書、政府采購(gòu)、施工圖審查合格書等審批結(jié)果通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取，無(wú)需企業(yè)上傳。

三是加快電子證照、電子簽章推廣應(yīng)用。加快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書等電子證照在工程建設(shè)領(lǐng)域全面應(yīng)用，電子證照發(fā)放比例達(dá)100%。探索企業(yè)電子簽章在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的應(yīng)用，為70萬(wàn)余家在營(yíng)企業(yè)和新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放電子印章，明確了企業(yè)電子簽章與實(shí)體簽章具備同等法律效力。

四是推行施工許可告知承諾制。對(duì)于辦理建筑工程施工許可需要的建設(shè)資金、具備開(kāi)工條件、施工圖審查合格書等申請(qǐng)材料，可通過(guò)告知承諾的方式免提交。對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，取消施工圖審查，對(duì)其它工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，確保在主體結(jié)構(gòu)施工前通過(guò)施工圖審查（抽查）。

工作成效：建筑工程施工許可手續(xù)由原來(lái)需要7項(xiàng)申請(qǐng)材料變?yōu)橹恍柙诰€提交申請(qǐng)，需提交的證明材料減少到0，所需填寫信息字段從92個(gè)縮減到22個(gè)，縮減比例達(dá)到76%。截至目前，已為全市170余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)“零材料”模式辦理了施工許可手續(xù)。

創(chuàng)新成果③

濟(jì)寧市推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)

“一碼通”

??揭榜單位：濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局、濟(jì)寧市高新區(qū)行政審批服務(wù)局

??主要舉措：濟(jì)寧市聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料多、信息不共享、審管不銜接等堵點(diǎn)難點(diǎn)，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“一碼通”系統(tǒng)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體辦理項(xiàng)目審批便利度。

▲ 搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“一碼通”系統(tǒng)

??一是“一碼集成”，數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)“集成辦”。“一碼通”系統(tǒng)集成了證件證照、政策法規(guī)、高新風(fēng)采、誠(chéng)信履約等10大數(shù)據(jù)模塊，涉及企業(yè)投資建設(shè)審批32個(gè)事項(xiàng)、278個(gè)數(shù)據(jù)要素。與工程審批系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度聯(lián)通，項(xiàng)目立項(xiàng)后即可生成“一碼通專屬碼”，為企業(yè)提供專屬服務(wù)，企業(yè)使用“一碼通”即可實(shí)現(xiàn)“碼上就辦”。

▲ “一碼集成”項(xiàng)目審批進(jìn)度、電子證照等信息

??二是“一碼審批”，優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)“極簡(jiǎn)辦”。為賦碼企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理檔案，審批人員掃碼后即可通過(guò)“一碼通”系統(tǒng)，調(diào)取所需證件、證照及相關(guān)信息，已有資料無(wú)需企業(yè)重復(fù)提供，項(xiàng)目審批全鏈條申報(bào)材料平均減少37項(xiàng)，壓減率27.61%。

??三是“一碼核查”，分清渠道實(shí)現(xiàn)“共管辦”。監(jiān)管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可通過(guò)“一碼通”系統(tǒng)核查企業(yè)證件辦理情況，無(wú)需提供紙質(zhì)證件，提高監(jiān)管部門執(zhí)法效率。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)手機(jī)掃碼可知曉工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況、證件信息、經(jīng)營(yíng)情況等，提升社會(huì)監(jiān)督智慧化水平。

四是“一碼管理”，數(shù)字福利實(shí)現(xiàn)“智能辦”。“一碼通”系統(tǒng)可授權(quán)多人掃碼使用，及時(shí)了解審批手續(xù)辦理進(jìn)度，提高了企業(yè)辦事效率。合作市場(chǎng)主體也通過(guò)“一碼通”系統(tǒng)即時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況及誠(chéng)信履約等信息，提高合作效率，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

工作成效：以濟(jì)寧市高新區(qū)為例，全區(qū)359個(gè)建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)場(chǎng)景（建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)）通過(guò)“一碼通專屬碼”實(shí)現(xiàn)了“碼上就辦”，企業(yè)報(bào)送材料壓減率31%，并全部實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管閉環(huán)管理。

創(chuàng)新成果④

濰坊市推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“掌上辦”

揭榜單位：濰坊市行政審批服務(wù)局

主要舉措：濰坊市搭建工程建設(shè)項(xiàng)目“掌上辦事大廳”，集成集智能咨詢、報(bào)建清單、幫辦代辦、地圖導(dǎo)航等一系列新功能，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批從能辦向好辦升級(jí)。

▲ 開(kāi)發(fā)“掌上辦事大廳”

一是強(qiáng)化系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“指尖辦”。全面聯(lián)通服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“掌上辦事大廳”與省電子證照庫(kù)、電子印章庫(kù)、愛(ài)山東APP等系統(tǒng)平臺(tái)深度對(duì)接，將20個(gè)部門涉及的49項(xiàng)審批業(yè)務(wù)要素信息全部納入“掌上辦事大廳”，實(shí)現(xiàn)了一口登陸、指尖通辦。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，打造服務(wù)企業(yè)群眾“完整鏈”。通過(guò)掌上辦事大廳提供24小時(shí)全天候查詢服務(wù)，實(shí)時(shí)展示項(xiàng)目全要素審批進(jìn)度，方便項(xiàng)目建設(shè)單位直觀了解審批手續(xù)辦理情況。建立200余個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域智能問(wèn)答庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“指尖輕點(diǎn)，自動(dòng)問(wèn)答”。

▲ 開(kāi)發(fā)視頻會(huì)商功能

三是拓展4大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“隨心辦”。開(kāi)發(fā)“視頻會(huì)商”功能模塊，提供全天候精準(zhǔn)指導(dǎo)，提高申報(bào)通過(guò)率，最大限度減少跑腿次數(shù)；開(kāi)發(fā)“報(bào)建清單”功能模塊，提供集成定制告知服務(wù)；實(shí)現(xiàn)“量體裁衣、量身定制”精準(zhǔn)服務(wù)；開(kāi)發(fā)“幫辦代辦”功能模塊，提供全過(guò)程幫代辦服務(wù)；開(kāi)發(fā)“地圖導(dǎo)航”功能模塊，提供精準(zhǔn)導(dǎo)航服務(wù)，最大程度便利企業(yè)群眾“線下”辦事。

▲ 指導(dǎo)企業(yè)使用“掌上辦事大廳”進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)

工作成效：通過(guò)推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批手機(jī)移動(dòng)端辦理，打造了全天候“不打烊”工改服務(wù)模式，讓項(xiàng)目單位“一面不用見(jiàn)，一次不用跑”，動(dòng)動(dòng)指尖就能快速完成申報(bào)，實(shí)現(xiàn)掌上易查、易詢、易辦，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體辦事便利度和獲得感。自2月中旬正式上線以來(lái)，已累計(jì)訪問(wèn)1萬(wàn)余次，共為713項(xiàng)目提供掌上服務(wù)，47個(gè)省級(jí)、81個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)現(xiàn)全程“掌上辦”。

創(chuàng)新成果⑤

日照市推行工程審批電子文件一鍵歸檔

?? 揭榜單位：日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

?? 主要舉措：日照市著力推進(jìn)工程檔案電子化工作，重塑檔案服務(wù)流程，實(shí)施工程電子檔案在線流轉(zhuǎn)，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子文件一鍵歸檔新模式。

??一是出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。牽頭編寫《山東省建設(shè)工程電子文件與電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T 5177-2021），研究制定《日照市全面開(kāi)展建設(shè)工程檔案電子化工作實(shí)施細(xì)則》，明確工程檔案電子化組織管理規(guī)范等內(nèi)容，完善了工程審批電子文件在線流轉(zhuǎn)歸檔工作標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

??二是建成在線歸檔平臺(tái)。開(kāi)發(fā)全市統(tǒng)一的建設(shè)工程電子文件在線歸檔管理平臺(tái)，建設(shè)單位可通過(guò)在線歸檔平臺(tái)進(jìn)一步創(chuàng)建單位工程，實(shí)時(shí)分配設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他參建單位功能權(quán)限，同時(shí)設(shè)置電子簽章（名）崗位權(quán)屬，完善工程電子文件上傳、簽批和流轉(zhuǎn)程序，實(shí)現(xiàn)五方主體協(xié)同進(jìn)行檔案在線歸檔。

▲ 開(kāi)發(fā)日照市建設(shè)工程電子文件在線歸檔管理平臺(tái)

??三是推行全流程線上移交。對(duì)工程審批系統(tǒng)形成的加蓋電子簽章的許可文件、電子證照、數(shù)字化圖紙等電子文件，建設(shè)單位通過(guò)在線歸檔平臺(tái)點(diǎn)擊相應(yīng)選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)。檔案移交完成后，建設(shè)單位可通過(guò)在線歸檔平臺(tái)申請(qǐng)、下載移交書和移交清單，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。

四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編制《日照市建設(shè)工程電子文件在線歸檔管理平臺(tái)用戶手冊(cè)》，積極開(kāi)展“檔案服務(wù)進(jìn)工地”培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)參建單位單位積極使用在線歸檔平臺(tái)，主動(dòng)幫助建設(shè)單位提升檔案歸集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

▲ 電子文件在線歸檔操作界面

??工作成效：實(shí)行工程電子文件一鍵歸檔，轉(zhuǎn)變了城建檔案管理方式，企業(yè)無(wú)需重復(fù)上傳文件，城建檔案驗(yàn)收移交工作融入工程建設(shè)全過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中按時(shí)序整理、上傳、審核、歸檔，提升了檔案完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，提高了檔案質(zhì)量。

創(chuàng)新成果⑥

臨沂市推行工程建設(shè)項(xiàng)目全流程

“無(wú)紙化”審批

揭榜單位：臨沂市行政審批服務(wù)局、羅莊區(qū)行政審批服務(wù)局、臨沭縣行政審批服務(wù)局

主要舉措：臨沂市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)群眾反映的申報(bào)材料多、數(shù)據(jù)共享不充分、檔案存儲(chǔ)調(diào)用不方便等問(wèn)題，通過(guò)打通數(shù)據(jù)壁壘，應(yīng)用電子簽章、電子證照，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程“無(wú)紙化”審批，打造了極簡(jiǎn)審批模式。

一是完善平臺(tái)功能。將原來(lái)26個(gè)部門（單位）辦理的47項(xiàng)主要審批業(yè)務(wù)全部納入工程審批系統(tǒng)一口受理，完成工程審批系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)等28個(gè)省、市級(jí)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、辦理結(jié)果實(shí)時(shí)推送、監(jiān)管信息實(shí)時(shí)反饋。同時(shí)，依托“愛(ài)山東”APP，為企業(yè)提供移動(dòng)端申報(bào)方式。

▲ 依托“愛(ài)山東”APP開(kāi)通掌上簽章功能

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。為工程審批系統(tǒng)登記的12145家企業(yè)免費(fèi)生成電子印章，將各類申請(qǐng)表以結(jié)構(gòu)化表單形式嵌入系統(tǒng)，企業(yè)在線填報(bào)直接加蓋電子印章。在“愛(ài)山東”APP開(kāi)通掌上簽章功能，支持多方加蓋印章和手寫簽名。建立電子檔案庫(kù)，可按項(xiàng)目、單位、事項(xiàng)名稱、許可時(shí)間等多種要素實(shí)時(shí)歸檔、回溯檢索，并進(jìn)行數(shù)據(jù)加密和備份，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)量已達(dá)9.2T。

三是重構(gòu)業(yè)務(wù)流程。對(duì)設(shè)計(jì)方案審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等需要多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，在工程審批系統(tǒng)配置“征求意見(jiàn)”功能，提供部門間快速交流通道。對(duì)施工許可證、竣工驗(yàn)收備案意見(jiàn)書等證書涉及的商事登記信息等非關(guān)鍵信息變更，提前設(shè)置智能審批環(huán)境，企業(yè)登記后系統(tǒng)自動(dòng)判斷、自動(dòng)變更，實(shí)現(xiàn)了智能“秒辦”。

▲ 系統(tǒng)智能調(diào)用已有審批結(jié)果

工作成效：工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“無(wú)紙化”審批，打破了時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變，既方便了企業(yè)群眾，又有效降低了行政許可廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利于打造“親清”政商關(guān)系。以一般房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，申請(qǐng)材料由平均66份壓減至42份，可節(jié)約材料費(fèi)用約1萬(wàn)元，減少跑動(dòng)約500公里。當(dāng)前全市注冊(cè)在建項(xiàng)目7000余個(gè)，僅材料費(fèi)用即可節(jié)約7000萬(wàn)元。

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