2022年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，扎實(shí)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，組織實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù)“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅(jiān)。各“揭榜”單位對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，勇于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新，形成了一批“實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體普遍歡迎”的創(chuàng)新成果。為擴(kuò)大改革舉措知曉度和受益面，現(xiàn)將部分創(chuàng)新成果公布如下，供學(xué)習(xí)借鑒。

創(chuàng)新成果⑦

青島市推行BIM輔助審批報(bào)建

??揭榜單位：青島市行政審批服務(wù)局

??工作措施：青島市推行以BIM模型為載體的建設(shè)工程信息在工程招投標(biāo)、行政審批、市政公用服務(wù)等階段無(wú)損傳遞和共享，實(shí)現(xiàn)審批部門可以從三維模型直觀讀取項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目審批信息化、數(shù)字化、智慧化水平。

??一是發(fā)布技術(shù)導(dǎo)則。組織清華大學(xué)、山東省BIM協(xié)會(huì)等行業(yè)專家共同編制《青島市房屋建筑工程招投標(biāo)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》，為設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維以及BIM管理顧問(wèn)等建設(shè)項(xiàng)目全生命周期BIM招投標(biāo)應(yīng)用場(chǎng)景提供指導(dǎo)。制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，為BIM招投標(biāo)平臺(tái)的搭建和數(shù)據(jù)共享提供支撐。

??二是打造BIM電子化交易平臺(tái)。上線BIM電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)BIM模型、相關(guān)圖片視頻等電子文件、進(jìn)度、工藝工法動(dòng)畫及其他BIM相關(guān)數(shù)據(jù)在不同層級(jí)的展示、評(píng)審及歸檔，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地分析、建筑性能（采光、通風(fēng)、綠色節(jié)能）模擬分析、碰撞檢測(cè)及三維管線綜合、設(shè)計(jì)深化、施工組織設(shè)計(jì)方案論證輔助評(píng)審、場(chǎng)布評(píng)審、分樓層三維評(píng)審等應(yīng)用場(chǎng)景。

▲ 研發(fā)工程審批系統(tǒng)上傳BIM模型等功能

??三是推動(dòng)BIM在工程審批領(lǐng)域應(yīng)用。完成市工程審批系統(tǒng)與市BIM電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)接，研發(fā)BIM模型文件上傳、斷點(diǎn)續(xù)傳、云端存儲(chǔ)等功能，完善企業(yè)電子材料中心，實(shí)現(xiàn)以BIM模型為載體的建設(shè)工程信息在工程招投標(biāo)、行政審批、市政公用服務(wù)等階段的無(wú)損傳遞和共享。

▲ 通過(guò)工程審批系統(tǒng)預(yù)覽BIM模型

??工作成效：審批部門和專營(yíng)單位等均可通過(guò)工程審批系統(tǒng)讀取招投標(biāo)系統(tǒng)的BIM模型，以三維視圖的方式直觀查看項(xiàng)目信息，并能夠使用管道碰撞分析、尺寸測(cè)量等輔助功能，提高審批服務(wù)效率和質(zhì)量。2022年全市市共有58個(gè)項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目審批，得到了企業(yè)的一致好評(píng)。

創(chuàng)新成果⑧

青島市推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)與

國(guó)家電網(wǎng)電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)雙向互通、數(shù)據(jù)共享

揭榜單位：青島市行政審批服務(wù)局

工作措施：青島市實(shí)現(xiàn)工程審批系統(tǒng)與國(guó)家電網(wǎng)電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)雙向互通、數(shù)據(jù)共享，破除行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，有效解決了工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域涉及電力方面的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

一是跨部門、跨平臺(tái)、跨領(lǐng)域打破數(shù)據(jù)壁壘。協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)山東省電力公司，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、工程審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，審批過(guò)程、審批結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

▲ 電力系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

二是訂制數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。明確共享流程、訂制數(shù)據(jù)接口、規(guī)范共享字段、整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起國(guó)家電網(wǎng)電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)兩大系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通道。在國(guó)家電網(wǎng)電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置前置機(jī)，由省電力公司部署軟件，青島供電公司部署硬件，通過(guò)政務(wù)專線與政務(wù)云相關(guān)服務(wù)進(jìn)行交互，為2個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通提供硬件支撐。

三是構(gòu)建數(shù)據(jù)鏈條，健全保障機(jī)制。通過(guò)全鏈條數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批事項(xiàng)申請(qǐng)、受理、辦結(jié)等各環(huán)節(jié)納入項(xiàng)目審批全過(guò)程時(shí)間管理，數(shù)據(jù)提供和使用過(guò)程可追溯、可定位，做到責(zé)任明晰、安全可靠。

▲ 將用電報(bào)裝納入工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理

??工作成效：轉(zhuǎn)變了服務(wù)模式，電力公司在線自主獲取項(xiàng)目信息，主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系項(xiàng)目用電需求，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)等電”向“電等企業(yè)”轉(zhuǎn)變，壓縮了辦電環(huán)節(jié)、時(shí)間。截至12月底，已完成3616個(gè)審批項(xiàng)目信息在線獲取和用電需求主動(dòng)對(duì)接，已有143個(gè)項(xiàng)目通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享完成了電力報(bào)裝。

創(chuàng)新成果⑨

煙臺(tái)市推行“一碼管地”構(gòu)建整體智治

新模式

揭榜單位：煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局

主要舉措：煙臺(tái)市強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)單元代碼生成、規(guī)范制定、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)重構(gòu)、技術(shù)研究、工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期應(yīng)用等方面探索實(shí)踐，積極推進(jìn)“一碼管地”改革創(chuàng)新。

一是全市“一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)“碼”上賦能。制定并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《“一碼管地”應(yīng)用規(guī)范》（DB3706/T82-2022）《“一碼關(guān)聯(lián)”工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯交、矢量數(shù)據(jù)整理入庫(kù)、系統(tǒng)材料填報(bào)、實(shí)時(shí)報(bào)備等規(guī)范化檢查，保障工作成果提交的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

▲ 搭建“一碼+”業(yè)務(wù)一體化監(jiān)管系統(tǒng)

??二是全程“一個(gè)碼”，打造業(yè)務(wù)一體鏈條。重塑業(yè)務(wù)鏈條，采取編碼前置、測(cè)繪前置的“雙前置”工作模式，實(shí)現(xiàn)土地管理的一碼多能、多碼融合、一碼展現(xiàn)。構(gòu)建“一碼管地”業(yè)務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)中臺(tái)，形成業(yè)務(wù)應(yīng)用“按需所求”的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)；建設(shè)“一碼+”自然資源業(yè)務(wù)一體化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成工作閉環(huán)。

▲ 依托系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享

三是全局“一平臺(tái)”，賦能國(guó)土空間智治。加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，通過(guò)“一碼”串聯(lián)“儲(chǔ)”“選”“批”“供”“用”“登”“建”“驗(yàn)”等項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)軸線，實(shí)行項(xiàng)目信息一屏盡覽、各環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管。強(qiáng)化用地監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控?zé)熍_(tái)市建設(shè)用地分布等土地現(xiàn)狀，對(duì)異常情況實(shí)時(shí)預(yù)警，提高土地資源節(jié)約集約利用效率和違法用地處置效率。

四是全生命周期“一條鏈”，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。以“不動(dòng)產(chǎn)單元代碼”作為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互認(rèn)的關(guān)鍵字段，縱橫雙向打通項(xiàng)目用地、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、交易等各階段事項(xiàng)，構(gòu)建新建項(xiàng)目全生命周期業(yè)務(wù)高效協(xié)同、系統(tǒng)共享集成管理體制，全面提升工作效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

工作成效：截至2022年底，已完成3000余宗土地的統(tǒng)一賦碼和入庫(kù)工作，通過(guò)“一碼”關(guān)聯(lián)預(yù)審與選址、建設(shè)用地報(bào)批、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)1萬(wàn)余條，匯聚各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)關(guān)鍵附件材料1.3萬(wàn)余份。

創(chuàng)新成果⑩

濟(jì)寧市推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收

“一件事”

揭榜單位：濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局、鄒城市行政審批服務(wù)局

??工作舉措：濟(jì)寧市堅(jiān)持“一件事”思維，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知、一網(wǎng)通辦、集中輔導(dǎo)、一次驗(yàn)收、一證辦結(jié)”，將辦理時(shí)限控制在10個(gè)工作日內(nèi)，推動(dòng)項(xiàng)目快竣工、早達(dá)產(chǎn)。

??一是搭建統(tǒng)一平臺(tái)，變“多頭申報(bào)”為“一窗受理”。設(shè)立竣工聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)專窗，指導(dǎo)建設(shè)單位網(wǎng)上申報(bào)，一窗受理竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)。依托工程審批系統(tǒng)推行全程網(wǎng)辦，線上填寫一張表單，提交一套材料，線上反饋審核意見和勘驗(yàn)結(jié)果，辦結(jié)后出具電子證照。

▲ 設(shè)立竣工聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)專窗

??二是凝聚部門合力，變“各自為戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。制定建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)指南和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排各驗(yàn)收部門集中現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)出具驗(yàn)收意見，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，行政審批服務(wù)部門統(tǒng)一出具《竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》，并通過(guò)工程審批系統(tǒng)共享至不動(dòng)產(chǎn)登記部門。

三是強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)效，提升企業(yè)滿意度獲得感。組建專業(yè)幫辦代辦隊(duì)伍，為重點(diǎn)項(xiàng)目配備“項(xiàng)目管家”，建立覆蓋建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工全生命周期包保服務(wù)機(jī)制，變“項(xiàng)目圍著窗口轉(zhuǎn)”為“審批跟著項(xiàng)目跑”。同時(shí)加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督，對(duì)驗(yàn)收工作全程督查督辦，提升驗(yàn)收效率。

▲ “項(xiàng)目管家”到一線指導(dǎo)驗(yàn)收

??工作成效：審批流程“再優(yōu)化”，將竣工驗(yàn)收階段分散在5個(gè)部門的事項(xiàng)整合為聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”，依托工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料共享共用，減少了申請(qǐng)材料20余項(xiàng)，精簡(jiǎn)重復(fù)審查環(huán)節(jié)15個(gè)。企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收比例從40%提高到近90%，截至2022年底，共為570多個(gè)項(xiàng)目提供聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)。

創(chuàng)新成果?

泰安市推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查創(chuàng)新提升

揭榜單位：泰安市行政審批服務(wù)局、泰安市自然資源和規(guī)劃局

工作措施：泰安市聚焦規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查涉及部門多、審查層級(jí)多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等難點(diǎn)，通過(guò)提升系統(tǒng)功能、清單制管理、部門聯(lián)合審查等舉措，打造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查新模式，有效加快項(xiàng)目開工建設(shè)。

一是加強(qiáng)部門協(xié)同，推行聯(lián)合審查。印發(fā)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查實(shí)施意見，成立“方案聯(lián)審”審批服務(wù)工作小組，由自然資源規(guī)劃部門會(huì)同住建、城管等部門和水電氣暖專營(yíng)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案開展聯(lián)合審查，共同商定符合各方審查標(biāo)準(zhǔn)的解決方案，統(tǒng)一消除審查矛盾。

▲ 線上開展設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

二是提升系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程線上審查。在工程審批系統(tǒng)增加設(shè)計(jì)方案審查模塊，并納入“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”辦理流程，線上統(tǒng)一受理后流轉(zhuǎn)至各業(yè)務(wù)部門審查，審查人員按時(shí)填寫每次審查情況或會(huì)議審查意見，形成完整的條目式記錄，建設(shè)單位可實(shí)時(shí)查詢審批進(jìn)程、具體意見和辦理用時(shí)，實(shí)現(xiàn)審查全過(guò)程線上管理。

▲ 建設(shè)單位可實(shí)時(shí)查詢審批進(jìn)度

三是制定三張清單，分類簡(jiǎn)化審查流程。制定規(guī)委會(huì)審查清單，明確建筑面積3萬(wàn)平方米以上及重要公共建筑由市規(guī)委會(huì)會(huì)議審定；制定“豁免”清單，對(duì)符合條件的26類項(xiàng)目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，6類項(xiàng)目免于審查設(shè)計(jì)方案；制定“告知承諾制”清單，對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、一般工業(yè)廠房倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、中心城區(qū)內(nèi)符合選址方案的市政線性工程等三類項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)方案告知承諾制，不再審查設(shè)計(jì)方案，即時(shí)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工作成效：通過(guò)制定各項(xiàng)審查規(guī)范文件，細(xì)化量化審查標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)單位組織編制設(shè)計(jì)方案提供了明確的技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)計(jì)依據(jù)。同時(shí)縮短了方案審查時(shí)間，由原來(lái)平均耗時(shí)一個(gè)月縮短到10個(gè)工作日以內(nèi)，一次性通過(guò)率由50%提升至80%以上。

創(chuàng)新成果?

齊河縣創(chuàng)新“中介聯(lián)合體”服務(wù)模式

??揭榜單位：德州市齊河縣行政審批服務(wù)局

??主要舉措：齊河縣對(duì)標(biāo)全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施中介服務(wù)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，組建工程項(xiàng)目“中介聯(lián)合體”，推動(dòng)涉企中介服務(wù)“一站式”辦理。

??一是服務(wù)規(guī)范化。出臺(tái)《齊河縣工程建設(shè)項(xiàng)目中介聯(lián)合體組建及管理辦法（試行）》，明確中介聯(lián)合體組建流程及各部門職責(zé)，建立監(jiān)督管理及退出機(jī)制，為中介聯(lián)合體提供制度約束。建立星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，服務(wù)辦結(jié)后，企業(yè)可以圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率進(jìn)行在線評(píng)價(jià)，體驗(yàn)“淘寶式”中介服務(wù)。

▲ 德州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上中介超市中介聯(lián)合體

??二是服務(wù)集成化。工程建設(shè)項(xiàng)目“中介聯(lián)合體”提供涵蓋咨詢?cè)u(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)及招標(biāo)、設(shè)計(jì)服務(wù)、區(qū)域評(píng)估等5大類36小類的中介服務(wù)，覆蓋項(xiàng)目審批全過(guò)程。工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及節(jié)能審查、水保、水資源論證等多個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)，可委托中介聯(lián)合體編制一本報(bào)告，審批部門采用“多評(píng)合一”的方式，組織一次評(píng)審、集中一次批復(fù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)走進(jìn)“一家門”，獲得“一站式”服務(wù)。

▲ “e齊辦”小程序中介聯(lián)合體服務(wù)模塊

??三是服務(wù)掌上辦。企業(yè)通過(guò)“e齊辦”小程序填寫項(xiàng)目名稱、聯(lián)系人、項(xiàng)目情況及中介服務(wù)需求后，即可在線發(fā)布，并通過(guò)直接指定或者公開競(jìng)價(jià)等方式擇優(yōu)選取聯(lián)合體。選擇直接指定方式的，被指定的聯(lián)合體收到系統(tǒng)通知后，與企業(yè)對(duì)接洽談、線上簽約。選擇公開競(jìng)價(jià)方式的，符合要求的相關(guān)聯(lián)合體收到提醒后參與競(jìng)價(jià)，企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)和星級(jí)評(píng)價(jià)等情況，擇優(yōu)自主選擇。

工作成效：已組建14家中介聯(lián)合體，囊括了86家中介機(jī)構(gòu)，其中有2家聯(lián)合體具備承攬33項(xiàng)以上中介服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由一事一委托升級(jí)為多事一起辦，提高審批效率，項(xiàng)目全流程中介服務(wù)總成本削減10-20%。

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