2022年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實省委省政府決策部署，扎實開展工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，組織實施重點改革任務(wù)“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅。各“揭榜”單位對標國內(nèi)一流標準，勇于攻堅、善于創(chuàng)新，形成了一批“實踐證明行之有效、市場主體普遍歡迎”的創(chuàng)新成果。為擴大改革舉措知曉度和受益面，現(xiàn)將部分創(chuàng)新成果公布如下，供學(xué)習(xí)借鑒。

創(chuàng)新成果?

??濟南高新區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程規(guī)劃

許可審批

揭榜單位：濟南市行政審批服務(wù)局、濟南高新區(qū)審批服務(wù)部

主要舉措：濟南高新區(qū)廣泛調(diào)研產(chǎn)業(yè)項目審批實踐和市場主體政策需求，充分借鑒標桿城市相關(guān)經(jīng)驗，引進第三方技術(shù)支撐單位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，以高效審批助力高質(zhì)量發(fā)展。

??一是完善設(shè)計方案聯(lián)審聯(lián)辦機制。通過高新區(qū)智能政務(wù)系統(tǒng)搭建聯(lián)審聯(lián)辦協(xié)同管控平臺，以部門在線協(xié)同的方式，開展設(shè)計方案聯(lián)審聯(lián)辦。對?；穬Υ?、社區(qū)衛(wèi)生、文化設(shè)施、多功能文體廣場及室內(nèi)副食品市場等內(nèi)容進行聯(lián)合審查，確保規(guī)劃條件、項目策劃階段提出的相關(guān)要求、行業(yè)管理要求等在設(shè)計方案中全面落實。

▲搭建聯(lián)審聯(lián)辦協(xié)同管控平臺

??二是編制“審查要點+標準圖冊”。針對工業(yè)倉儲項目，綜合企業(yè)調(diào)研情況、高頻咨詢問題以及審查要求，梳理出22條審查要點。編制《濟南高新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案編制標準圖冊》，明確方案審批中的常見問題和審查要點以及制圖要點。

▲編制《濟南高新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案編制標準圖冊》

??三是實行設(shè)計方案審查告知承諾制。針對工業(yè)倉儲項目，建設(shè)單位與設(shè)計單位共同簽訂《建設(shè)工程設(shè)計方案承諾書》。審批部門不再審查設(shè)計方案，直接出具規(guī)劃同意意見，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。30個工作日內(nèi)，由政府購買服務(wù)的第三方對照承諾內(nèi)容、“審查要點+標準圖冊”對設(shè)計方案進行100%抽查。不符合承諾的，督促整改（整改不超過2次，每次不超過10個工作日）；整改不到位的，依法依規(guī)撤銷行政許可、給予行政處罰、失信懲戒等。

??四是完善配套政策。建立“一環(huán)一碼一人一沙龍”保障措施，加強試點宣傳、業(yè)務(wù)銜接，確保改革措施落地?！耙画h(huán)”指設(shè)計方案聯(lián)合審查環(huán)節(jié)及幫辦代辦服務(wù)環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)管理；“一碼”指將服務(wù)指南、審查要點清單、標準化圖冊等資料生成二維碼，供建設(shè)單位掃碼獲?。弧耙蝗恕敝笧槊總€重點項目配備項目管家，提供精準服務(wù)；“一沙龍”指定期舉辦服務(wù)者沙龍宣貫政策、聽取企業(yè)意見。

??取得成效：一是“一次辦成”。通過“審查要點+標準圖冊+設(shè)計方案告知承諾制”，建設(shè)單位、設(shè)計單位高質(zhì)量開展方案設(shè)計，審批部門高效開展方案審查，實現(xiàn)“一次辦成”。二是閉環(huán)管理。通過聯(lián)審聯(lián)辦，在設(shè)計方案中全面落實規(guī)劃條件相關(guān)要求，通過對告知承諾事項的100%抽查，確保規(guī)劃審批的嚴肅性。三是提速增效。工業(yè)倉儲項目設(shè)計方案聯(lián)審時限縮減至3個工作日，實行告知承諾制的項目壓縮至1天辦結(jié)。

創(chuàng)新成果?

淄博市推行市政公用服務(wù)全生命周期

協(xié)同辦理

??揭榜單位：淄博市行政審批服務(wù)局

??主要舉措：淄博市突出“一件事”思維，探索實施水電氣暖信等市政公用服務(wù)“超前對接、一口受理、一同踏勘、并聯(lián)審批、同步施工、聯(lián)合驗收”的全生命周期協(xié)同辦理模式，積極推行“共享營業(yè)廳”制度，推進“一次辦多事”。

??一是加強制度引領(lǐng),實行超前對接。在試點先行基礎(chǔ)上，出臺《淄博市水電氣暖信協(xié)同報裝“一件事”實施方案》。超前對接企業(yè)報裝意向，明確服務(wù)單位，根據(jù)項目具體需求和實際情況，提前布局項目周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，幫助開展方案設(shè)計，為企業(yè)后續(xù)接入服務(wù)做好準備，變之前的“企業(yè)逐個對接專營單位”為“專營單位聯(lián)合超前服務(wù)”。

??二是推行一口受理,推進并聯(lián)審批。在政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項目服務(wù)專區(qū)設(shè)置水電氣暖信等市政公用服務(wù)綜合受理窗口，實行“一表申請、一窗受理”的集成服務(wù)模式。對外線工程涉及的行政審批事項，實行部門并聯(lián)審批；對建設(shè)項目附屬小型水電氣暖信設(shè)施接入工程，探索實行告知承諾制審批，強化事中事后監(jiān)管。明確符合條件的外線接入工程由市政公用專營單位投資建設(shè)、辦理審批手續(xù)。

▲設(shè)立水電氣暖信綜合報裝專區(qū)

??三是協(xié)同踏勘施工，實施聯(lián)合驗收。結(jié)合項目實際，實行聯(lián)合上門對接、共同踏勘現(xiàn)場，實行審前輔導(dǎo)、一次到位，在滿足施工工期計劃、工程質(zhì)量、安全及技術(shù)標準等要求的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工單位協(xié)同有序同步開挖、同步安裝、同步回填，降低企業(yè)成本。同時按照進度相似、并聯(lián)打包的原則，優(yōu)化聯(lián)合驗收流程，企業(yè)可根據(jù)實際需求和施工情況，自主選擇聯(lián)合驗收或單項驗收。

??四是拓展“共享營業(yè)廳”，提升線上辦理能力。升級打造市政公用服務(wù)共享營業(yè)廳，搭建行業(yè)共享交流平臺，實現(xiàn)市政公用服務(wù)“一次辦多事”。優(yōu)化升級市工程審批系統(tǒng)，打造水電氣暖信等市政公用全周期協(xié)同服務(wù)模塊，穩(wěn)步推進與工程審批系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息共享。依托“愛山東”APP開通掌上辦理渠道，建設(shè)單位可在手機端直接申請，進一步提升便捷度。

▲ 升級打造市政公用服務(wù)共享營業(yè)廳

??取得成效：全面優(yōu)流程減材料，實現(xiàn)了跨行業(yè)業(yè)務(wù)綜合受理。全面壓時限集成辦，專營單位提前輔導(dǎo)、協(xié)同設(shè)計、聯(lián)合踏勘，部門并聯(lián)審批，變“單個辦、多次辦”為“集成辦、一次辦”，降低企業(yè)成本。全面優(yōu)服務(wù)提效率，專營單位超前對接、主動服務(wù)，實行“共享營業(yè)廳”制度，提高了主動服務(wù)意識和服務(wù)水平，提升了企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的便捷度獲得感。

創(chuàng)新成果21

德州市推行“中介超市”在工程建設(shè)項目

審批服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用

??揭榜單位：德州市行政審批服務(wù)局

??主要舉措：德州市貫徹落實國家和省推進工程建設(shè)項目全流程在線審批工作要求，打通市工程審批統(tǒng)與省、市兩級“中介超市”數(shù)據(jù)壁壘，建立采購主體、審批部門“雙評價”機制，有效規(guī)范了中介服務(wù)行為，提升了市場主體滿意度。

??一是系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)“一碼共享”。制定系統(tǒng)對接返回信息清單，包括立項代碼、中介服務(wù)項目名稱、中介服務(wù)成交時間、成交中介機構(gòu)名稱、中介超市評分及評價時間、中介服務(wù)成果及上傳時間等內(nèi)容，實現(xiàn)以立項代碼為“鑰匙”，項目信息、服務(wù)交易信息、服務(wù)成果、服務(wù)機構(gòu)評價信息等4項關(guān)鍵數(shù)據(jù)“一碼共享”。

??二是成果自動調(diào)取，精簡申報材料。通過省、市“中介超市”達成委托協(xié)議的項目，要求中介服務(wù)機構(gòu)及時上傳服務(wù)成果至“中介超市”。申請人通過工程審批系統(tǒng)辦理相關(guān)審批時，可直接調(diào)取“中介超市”服務(wù)成果作為申請材料，無需登錄多個系統(tǒng)下載、上傳。在技術(shù)審查環(huán)節(jié)，受委托專家可直接通過工程審批系統(tǒng)下載審查相關(guān)電子材料，改變了以往線下審查模式，實現(xiàn)“一鍵調(diào)取替代一摞材料”。

▲申請人直接調(diào)取“中介超市”服務(wù)成果作為申請材料

??三是服務(wù)綜合評價，促進良性競爭。印發(fā)《德州市網(wǎng)上中介超市考核管理辦法（試行）》，制定了服務(wù)評價細則，按照0-100分賦予中介機構(gòu)一至五個星級。事項辦結(jié)后，引導(dǎo)市場主體通過“中介超市”對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率進行綜合評價。參考“中介超市”模式，在工程審批系統(tǒng)完善相關(guān)功能，審批部門對中介服務(wù)質(zhì)量同步評價，實現(xiàn)采購主體、審批部門“雙評價”。評價結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時公開，保證時效。

▲印發(fā)《德州市網(wǎng)上中介超市考核管理辦法（試行）》

??取得成效：一是企業(yè)可授權(quán)受理人員在工程審批系統(tǒng)直接調(diào)取省、市“中介超市”中介服務(wù)成果作為申請材料，無需報送紙質(zhì)材料。二是通過共享中介成交時間、成果上傳時間等節(jié)點信息，實現(xiàn)中介服務(wù)納入工程審批全過程時間管理。三是通過“雙評價”機制，優(yōu)先向建設(shè)單位推介“誠信中介”，形成中介市場優(yōu)勝劣汰的良性競爭環(huán)境。

創(chuàng)新成果22

樂陵市創(chuàng)新信視工程與建設(shè)工程“三同時”

??揭榜單位：德州市樂陵市行政審批服務(wù)局

??創(chuàng)新舉措：樂陵市將信視工程納入工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、圖審、市政公用聯(lián)合報裝、施工、聯(lián)合驗收全鏈條，實行部門聯(lián)動和規(guī)范管理，實現(xiàn)建設(shè)單位、居民、信視單位、行業(yè)主管部門多方共贏。

??一是制定規(guī)范性文件。出臺《樂陵市建設(shè)項目信視工程“三同時”管理暫行辦法》，將信視工程納入主體工程規(guī)劃設(shè)計、圖審、施工、竣工驗收管理，全鏈條規(guī)范建設(shè)行為。為“三同時”改革提供了制度保障?！掇k法》出臺后，主動在政府門戶網(wǎng)站公開，設(shè)立了局長、專家解讀宣傳欄，通過加強宣傳，提升高政策知曉度，發(fā)揮社會監(jiān)督力量。

▲出臺規(guī)范性文件《樂陵市建設(shè)項目信視工程“三同時”管理暫行辦法》

??二是完善系統(tǒng)功能，線上集中審批。在工程審批系統(tǒng)水電氣暖聯(lián)合報裝模塊增加信視報裝內(nèi)容，引導(dǎo)建設(shè)單位同時申請。綜合服務(wù)窗口通過工程審批系統(tǒng)將報裝需求推送給工信局，工信局將報裝信息推送給各信視單位，在確定規(guī)劃設(shè)計方案前通知各信視單位進行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)場確定接入方案并完成報裝。

▲工程審批系統(tǒng)水電氣暖聯(lián)合報裝模塊增加信視報裝內(nèi)容

??三是設(shè)服務(wù)專窗，線下集中服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心市政公用服務(wù)專區(qū)增設(shè)信視工程受理窗口，工信局、文旅局及信視單位全部進駐，集中統(tǒng)一規(guī)范管理。工信局指導(dǎo)建設(shè)單位填寫《建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施與有線廣播電視專屬設(shè)施建設(shè)需求意見書》，并分發(fā)到各信視單位結(jié)合項目實際明確設(shè)計要求，由監(jiān)管部門把關(guān)后反饋建設(shè)單位，確保按要求設(shè)計。

??取得成效：一是簡化了建設(shè)單位信視報裝流程，壓減了申請材料，有效避免線路重復(fù)開挖，降低了建設(shè)成本。二是維護了居民用戶自由選擇運營商的權(quán)益。個別住宅小區(qū)寬帶運營權(quán)壟斷亂象得到根本性根除，居民自由選擇運營商的權(quán)利得到保障，群眾投訴明顯減少。信視工程與主體工程同步完工、同步驗收、同步使用，實現(xiàn)交房即上網(wǎng)，群眾獲得感明顯增強。三是通過共享共用相關(guān)信視工程，規(guī)范運行維護責(zé)任，降低了信視單位建設(shè)、維護成本。四是規(guī)范了通信市場秩序，促進了信視單位良性競爭，提高了政府監(jiān)管效能。

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