工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理決定書

一、投訴人與被投訴人的名稱、地址

投訴人：山東君安安防工程有限公司

地址：濟寧市任城區(qū)火矩路2號原魯寶院內(nèi)

聯(lián)系人：廖翔

聯(lián)系電話：13562710335

被投訴人（一）：山東弘升電氣成套設(shè)備有限公司

聯(lián)系人：李宗輝

聯(lián)系電話：15254755860

被投訴人（二）：濟寧市第一人民醫(yī)院

地址：濟寧市高新區(qū)孟子大道269號

聯(lián)系人：張海波

聯(lián)系電話：15562280881

二、投訴人投訴事項及主張

    2021年5月7日, 濟寧市公共衛(wèi)生重癥醫(yī)學(xué)中心電梯設(shè)備采購及安裝工程項目（E3708010374005413006）在濟寧市公共資源交易中心開標(biāo)。2021年5月8日-2021年5月11日，被投訴人（二）在濟寧市公共資源交易中心網(wǎng)上進(jìn)行了中標(biāo)結(jié)果公示。2021年5月11日，投訴人對中標(biāo)公示結(jié)果不滿意，向被投訴人（二）提起異議，因異議回復(fù)不滿意，于2021年5月14日向我局提起投訴。

    投訴事項：投訴一：對于我公司本次投標(biāo)得分提出疑義,針對我公司投標(biāo)文件的失分項請明確告知，以保證本次招投標(biāo)的公開透明；投訴二：本次招標(biāo)文件1.4.1投標(biāo)人資格要求【投標(biāo)人為代理商，需提供電梯制造商的《中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證》（同時具有乘客電梯 A 級和自動扶梯 C 級及以上）資質(zhì)證書和電梯制造商的《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（同時具有乘客電梯 A 級和自動扶梯 C 級及以上）資質(zhì)證書；注：新?lián)Q/領(lǐng)證的企業(yè)，可提供符合要求的新證書《中華人民共和國特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》，新證書許可項目及許可參數(shù)等須滿足本次要求的內(nèi)容和級別，其中曳引驅(qū)動乘客電梯許可參數(shù)為額定速度 V＞2.5m/s，自動扶梯許可參數(shù)不做級別要求】。

相關(guān)請求及主張：1.我公司有權(quán)力了解我公司的投標(biāo)文件的失分項，被投訴人（二）或代理機構(gòu)有義務(wù)告知我公司實際失分情況，使招投標(biāo)活動公平、公正、公開。2. 被投訴人（一）經(jīng)銷的蒂升電梯（中國）有限公司產(chǎn)品參與本次招標(biāo)，并提供了蒂升公司的授權(quán)函，但其提供的《中華人民共和國特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造修理許可證》的單位名稱為蒂森電梯有限公司與電梯制造商營業(yè)執(zhí)照的名稱不相符，雖然蒂升電梯（中國）有限公司提供了營業(yè)執(zhí)照的《企業(yè)名稱變更說明》及《核準(zhǔn)變更登記通知書》，但未提供蒂森公司變更蒂升公司的《中華人民共和國特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》及《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造修理許可證》的《特種設(shè)備許可證變更申請表》和特檢發(fā)證部門的《特種設(shè)備許可證變更受理通知書》。蒂升公司提供的《企業(yè)名稱變更說明》只提到“已簽訂且生效的合同不因公司名稱變更而受影響”并未對本次招標(biāo)文件投標(biāo)人資格要求有任何說明，企業(yè)名稱變更后繼續(xù)使用變更前名稱參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的屬于違法行為。

經(jīng)核查，投訴符合受理條件，我局于2021年5月18日決定正式受理。

三、異議處理情況

2021年5月8日，被投訴人（二）進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示。2021年5月11日，投訴人就評標(biāo)情況向被投訴人（二）提出異議，2021年5月13日被投訴人（二）對投訴人提出異議問題予以回復(fù)。

四、被投訴人陳述申辯

2021年5月18日，根據(jù)《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十條規(guī)定，我局向被投訴人（二）發(fā)出公函，要求其對投訴內(nèi)容進(jìn)行陳述申辯。2021年5月21日被投訴人（二）向我局提交了書面陳述申辯材料。被投訴人（二）委托代理人分別向投訴人和被投訴人（一）發(fā)出書面函件要求其對投訴內(nèi)容陳述申辯。投訴人和被投訴人（一）于2021年5月31日進(jìn)行了書面答辯。

1.評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。對評審情況不能告知任何投標(biāo)人；2.“蒂森電梯有限公司”于 2021 年 4 月 13 日更名為“蒂升電梯（中國）有限公司”。更名后，其統(tǒng)一社會信用代碼不變、法定代表人不變、注冊地址不變、經(jīng)營范圍不變，新名稱與舊名稱為同一市場主體，被投訴人（一）投標(biāo)時已提供蒂升電梯《中國）有限公司市場監(jiān)督管理部門出具的核準(zhǔn)變更登記通知書；3.國家市場監(jiān)督管理總局頒布的《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019） 3.6.2.2 單位名稱改變和地址更名規(guī)定：“持證單位改變單位名稱或者地址更名，應(yīng)當(dāng)在變更后 30 個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出變更許可證申請”。至投標(biāo)截止時間（2021 年5 月7日）蒂升電梯（中國）有限公司（注：2021 年 4 月 13 日頒發(fā)新營業(yè)執(zhí)照）單位名稱變更不滿 30 個工作日；4.被投訴人（一）提供的“蒂森電梯有限公司”的《中華人民共和國特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造修理許可證》均在有效期內(nèi)，屬合法證件，完全滿足招標(biāo)文件資格要求。

五、調(diào)查認(rèn)定情況

我局認(rèn)真研究分析了投訴材料，并于2021年5月18日組織被投訴人（二）進(jìn)行了陳述申辯；2021年5月31日組織投訴方和被投訴方進(jìn)行了質(zhì)證會；2021年6月2日向濟寧市公共資源交易中心提交了協(xié)助調(diào)查函，調(diào)取、查閱了該項目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及評審資料； 2021年6月7日召集原評審委員會專家對投訴提出的問題進(jìn)行了復(fù)審。

（一）依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。”第四十四條的規(guī)定“........評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。”

（二）調(diào)取評審過程相關(guān)資料查閱情況：評標(biāo)專家對各投標(biāo)企業(yè)技術(shù)標(biāo)資信標(biāo)評審計分沒有發(fā)現(xiàn)超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍。

（三）調(diào)取招標(biāo)文件資料查閱情況：招標(biāo)文件中沒有發(fā)現(xiàn)對于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更后需提供原公司變更后公司的《中華人民共和國特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》及《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造修理許可證》的《特種設(shè)備許可證變更申請表》和特檢發(fā)證部門的《特種設(shè)備許可證變更受理通知書》的相關(guān)要求。

（四）2021年6月8日組織原評審專家復(fù)審情況：

1.根據(jù)評標(biāo)紀(jì)律規(guī)定，評委應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得隨意泄露評標(biāo)評審文件、評標(biāo)評審情況及其他有關(guān)情況。經(jīng)復(fù)審，山東君安安防工程有限公司投標(biāo)得分沒有問題。

2.根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)名稱變更其相應(yīng)證書變更有一定的時限（30工作日)。2021 年 4 月 13日，蒂森電梯有限公司變更為蒂升電梯（中國)有限公司,開標(biāo)評標(biāo)日期為 2021年 5 月 7 日，該企業(yè)證書變更尚在規(guī)定時限內(nèi)，視為有效證書，其符合資格條件要求。

復(fù)審結(jié)論為：“不認(rèn)可其質(zhì)疑投訴的內(nèi)容”。

綜上，我局認(rèn)為：在公示之前投訴人對招標(biāo)人要求告知失分項的請求缺少法律依據(jù)。該項目評標(biāo)委員會由被投訴人（二）依法組建，經(jīng)過原評標(biāo)委員會專家復(fù)審之后維持原評審結(jié)果。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”；第四十條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較”，本次評標(biāo)委員會的評審系依法組建、依法評審確定的評審結(jié)果并無不當(dāng)。

六、處理意見及依據(jù)

依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委11號令）第二十條（一）和《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（魯建招字〔2014〕26號）第二十四條（一）的規(guī)定，予以駁回投訴。

如不服本決定，可在接到本處理決定書之日起六十日內(nèi)依法向濟寧市人民政府行政復(fù)議辦公室（濟寧市高新區(qū)崇文大道西首路南公共法律服務(wù)中心）申請行政復(fù)議，或者六個月內(nèi)依法向任城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、兗州區(qū)、魚臺縣人民法院任一法院提起行政訴訟。

                          濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                  2021年6月11日